База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе 21/05-18.1-2014

Резолютивная часть решения оглашена  «14» марта 2014 г.                 г. Кемерово

В полном объеме решение изготовлено  «19» марта 2014 г. 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

при участии:

<…>,

<…>,

<…>,

<…>,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», пунктом 2 Приказа ФАС России от 18.01.2013 № 17/13 «Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг», жалобу Индивидуального предпринимателя <…> и материалы жалобы № 21/05-18.1-2014,

У С Т А Н О В И Л А:

05.03.2014 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ИП <…> на действия организатора торгов Общества с ограниченной ответственностью «Внебиржевые рынки Кузбасса» (далее – ООО «Внебиржевые рынки Кузбасса») при проведении запроса цен в электронной форме: «Оказание услуг по перевозке творческих коллективов на репетиции и в места проведения мероприятий по территории города Кемерово автомобильным транспортом для нужд Муниципального автономного учреждения «Дворец молодежи» (далее – МАУ «Дворец молодежи») на сайте www.zakupki.gov.ru.

По мнению заявителя, организатор торгов ООО «Внебиржевые рынки Кузбасса» необоснованно отказало в рассмотрении заявки на участие в закупке в связи с несоответствием поданной заявки. 

Уведомлением Кемеровского УФАС России от <…> № <…> рассмотрение жалобы  № 21/05-18.1-2014 было назначено на 14.03.2014 г. на 09 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено факсимильной связью в адрес МАУ «Дворец молодежи», ООО «Внебиржевые рынки Кузбасса» и ИП <…>.

14.03.2014 г. на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы № 21/05-18.1-2014 ИП <…> пояснил, что в заявке на участие в открытом запросе цен в электронной форме «Оказание услуг по перевозке творческих коллективов на репетиции и в места проведения мероприятий по территории города Кемерово автомобильным транспортом для нужд МАУ «Дворец молодежи» он предложил предоставить МАУ «Дворец молодежи» более лучшие и комфортабельные туристические автобусы марки «Кинг-Лонг» (годы выпуска автотранспортных средств предоставляемых для оказания услуг 2010-2013 г.г.), соответствующие требованиям ГОСТ Р 51825-2001.

Представители ООО «Внебиржевые рынки Кузбасса» пояснили, что ООО «Внебиржевые рынки Кузбасса» является специализированной организацией, действуют на основании договора <…>, заключенного с МАУ «Дворец молодежи». В полномочия ООО «Внебиржевые рынки Кузбасса» входит разработка закупочной документации, опубликование и размещение извещения, документации, проекта договора, изменений в соответствующие документы, подготовка и опубликование протоколов и других сведений о проведении закупки в соответствии с приложением № 2 к указанному договору; утверждение состава, порядка работы закупочной комиссии, осуществление функций закупочной комиссии входит в полномочия заказчика; рассмотрение заявок участников закупки, принятие решения о допуске участника закупки к участию в процедуре закупки входит в полномочия закупочной комиссии заказчика.

Также представители ООО «Внебиржевые рынки Кузбасса» пояснили, что есть около 30 модификаций у автобусов марки ПАЗ, Заказчиком в документации о проведении открытого запроса цен в электронной форме не были установлены конкретные модификации автобусов марки ПАЗ.       

Кроме того, представители ООО «Внебиржевые рынки Кузбасса» на заседании Комиссии пояснили, что, по их мнению, заказчиком при утверждении документации не было допущено нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 21/05-18.1-2014 и заслушав пояснения присутствующих лиц, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

22.11.2013 г. протоколом № <…> было утверждено Положение о закупочной деятельности МАУ «Дворец молодежи» (далее – Положение).

МАУ «Дворец молодежи» приказом от <…> № <…> «О создании комиссии по закупкам» утвердило состав комиссии.

20.02.2014 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru был сформирован открытый запрос цен в электронной форме № 31400908468: «Оказание услуг по перевозке творческих коллективов на репетиции и в места проведения мероприятий по территории города Кемерово автомобильным транспортом для нужд МАУ «Дворец молодежи», который включал в себя: извещение о проведении открытого запроса цен в электронной форме, документацию о проведении открытого запроса цен в электронной форме на предмет договора: «Оказание услуг по перевозке творческих коллективов», проект договора на автотранспортные услуги.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 26.02.2014 г. в 08:00 (время Московское).

Дата рассмотрения предложений (заявок) – 28.02.2014 г. в 10:00 (время Московское).

Дата подведения итогов закупки – 03.03.2014 г. в 10:00 (время Московское).

26.02.2014 г. была произведена процедура открытия доступа к заявкам на участие в открытом запросе цен в электронной форме, составлен протокол № 31400908468 открытия доступа к заявкам на участие в открытом запросе цен в электронной форме «Оказание услуг по перевозке творческих коллективов на репетиции и в места проведения мероприятий по территории города Кемерово автомобильным транспортом для нужд МАУ «Дворец молодежи», который был опубликован 27.02.2014 г.

По результатам процедуры открытия доступа к заявкам на участие в открытом запросе цен в электронной форме была зафиксирована 1 заявка: ИП <…>.

ИП <…> предложил предоставить МАУ «Дворец молодежи» комфортабельные туристические автобусы марки «Кинг-Лонг» (годы выпуска автотранспортных средств предоставляемых для оказания услуг 2010-2013 г.г.).

28.02.2014 г. был составлен протокол № 31400908468 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом запросе цен в электронной форме «Оказание услуг по перевозке творческих коллективов на репетиции и в места проведения мероприятий по территории города Кемерово автомобильным транспортом для нужд МАУ «Дворец молодежи», опубликованный на официальном сайте 03.03.2014 г., из которого следует, что по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом запросе цен в электронной форме комиссией принято решение об отказе ИП <…> в рассмотрении заявки на участие в закупке в связи с несоответствием поданной заявки пункту 1.1.4. информационной карты документации о проведении открытого запроса цен в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1.1.4. информационной карты документации о проведении открытого запроса цен в электронной форме исполнитель выделяет заказчику автотранспорт: комфортабельные автобусы марки ПАЗ, год выпуска автотранспортных средств, предоставляемых для оказания услуг, должен быть                  не ранее 2004 года.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок единственный участник закупки, подавший заявку на участие в открытом запросе цен в электронной форме, не признан участником закупки, открытый запрос цен в электронной форме «Оказание услуг по перевозке творческих коллективов на репетиции и в места проведения мероприятий по территории города Кемерово автомобильным транспортом для нужд МАУ «Дворец молодежи» был признан несостоявшимся на основании п. 11.7.7. Положения. 

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, и отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что указание заказчиком торгов в закупочной документации конкретной марки автобусов – ПАЗ, без указания на возможность предложения аналогов данной марки транспортного средства, противоречит ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Таким образом, МАУ «Дворец молодежи» необоснованно ограничило конкуренцию по отношению к участникам открытого запроса цен в электронной форме «Оказание услуг по перевозке творческих коллективов на репетиции и в места проведения мероприятий по территории города Кемерово автомобильным транспортом для нужд МАУ «Дворец молодежи», установив в информационной карте документации о проведении открытого запроса цен в электронной форме требование о выделении комфортабельных автобусов определенной марки – ПАЗ, год выпуска которых должен быть не ранее 2004 года.

В действиях закупочной комиссии нарушения законодательства Российской Федерации не установлено, данная комиссия действовала в соответствии с положениями документации о проведении открытого запроса цен в электронной форме.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктами 2, 21 Приказа ФАС России от 18.01.2013 № 17/13 «Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг»,  Комиссия Кемеровского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП <…> на действия заказчика МАУ «Дворец молодежи» при проведении открытого запроса цен в электронной форме № 31400908468: «Оказание услуг по перевозке творческих коллективов на репетиции и в места проведения мероприятий по территории города Кемерово автомобильным транспортом для нужд МАУ «Дворец молодежи» обоснованной.

2. Выдать заказчику МАУ «Дворец молодежи» предписание об аннулировании  открытого запроса цен в электронной форме № 31400908468: «Оказание услуг по перевозке творческих коллективов на репетиции и в места проведения мероприятий по территории города Кемерово автомобильным транспортом для нужд МАУ «Дворец молодежи».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.