База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 22/05-18.1-2014

Резолютивная часть решения оглашена «28» марта 2014 г.                        г. Кемерово                                                                 

В полном объеме решение изготовлено «02» апреля 2014 г. 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», жалобу ООО «Альтус» (вх. № 1691 от 19.03.2014 г.) на действия организатора торгов – Государственное предприятие Кемеровской области «Агентство по оформлению прав на земельные участки» (далее – ГПКО «Агентство ОПЗУ») и материалы жалобы № 22/05-18.1-2014, в присутствии представителя по доверенности ООО «Альтус» <…>, представителя по доверенности ГПКО «Агентство ОПЗУ» <…>,

У С Т А Н О В И Л А:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «Альтус»            (вх. № 1691 от 19.03.2014 г.) на действия организатора аукциона - ГПКО «Агентство ОПЗУ» по продаже земельного участка, площадью 5137 м², расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее б-р. Строителей, 40, с кадастровым номером 42:24:0201011:7624, разрешенное использование – объект культуры.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 20.03.2014 г. № 05/2190 рассмотрение жалобы № 22/05-18.1-2014 было назначено на 25.03.2014 г. на 10 часов 00 минут.

На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России, состоявшемся 25.03.2014 г., был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 28.03.2014 г. до 10:00.

На заседаниях Комиссии, состоявшихся 25.03.2014 г. и 28.03.2014 г., представитель ООО «Альтус» пояснил следующее:

ООО «Альтус» была подана заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, площадью 5137 м², расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее б-р. Строителей, 40, с кадастровым номером 42:24:0201011:7624, разрешенное использование – объект культуры.

Организатор торгов ГПКО «Агентство ОПЗУ» уведомило ООО «Альтус» об отказе в допуске по вышеуказанному аукциону. Отказ был мотивирован непредставлением в адрес организатора торгов надлежаще оформленного платежного поручения банка, свидетельствующего о перечислении заявителем задатка по аукциону в адрес организатора торгов. При этом ООО «Альтус» в адрес организатора торгов представило электронную копию платежного поручения.

По мнению заявителя, представление платежного поручения в виде электронной копии документа не противоречит Правилам организации и проведения торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее – Правила № 808) и следовательно, допустимо.

Представитель ГПКО «Агентство ОПЗУ» пояснила следующее:

Организатором торгов 14.02.2014 г. было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка: номер лота № 8, г. Кемерово, юго-западнее б-р. Строителей, 40, кадастровый номер <...> :24:0201011:7624, площадь 5137 кв.м., начальный размер стоимости – 11 150 000, размер задатка 11 150 000, шаг аукциона – 557 500, дата проведения аукциона – 19.03.2014 г.

На участие в аукционе было подано восемь заявок: ООО «Бизнес недвижимость», <…>, ООО «Кузбасс Капитал Инвест», ООО «СУ РСТ», Герасимов А.А., ООО «Мария-Ра», ООО «АКВА-Строй», ООО «Альтус».

14.03.2014 г. аукционной комиссией было принято решение не допустить к участию в аукционе ООО «Альтус», так как обществом не представлен платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков.

Таким образом, по мнению ГПКО «Агентство ОПЗУ» со стороны организатора торгов нарушений порядка организации торгов не было, комиссия по проведению аукциона действовала в рамках действующего законодательства.

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 22/05-18.1-2014, пояснения представителей, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 10 Правил № 808 для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Согласно пункту 15 Правил № 808 претендент не допускается к участию в торгах в том числе, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Таким образом, непредставление или представление в ненадлежащее оформленном виде платежного документа, свидетельствующего о перечислении задатка по аукциону, является основанием для принятия организатором торгов решения об отказе в допуске к участию в аукционе согласно пункту 15 Правил № 808.

Согласно ответу Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Кемеровской области (от 28.03.2014 г. № 31/2996) в соответствии с пунктом 4.6 Положения Банка России от 19.06.2012 г. № 383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств» (Далее – Положение № 383-П), исполнение распоряжения в электронном виде в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету плательщика подтверждается банком плательщика посредством направления клиенту-плательщику извещения в электронном виде о списании денежных средств с банковского счета плательщика с указанием реквизитов исполненного распоряжения или посредством направления исполненного распоряжения в электронном виде с указанием даты исполнения. Дата исполнения распоряжения в электронном виде указывается в поле «Отметки банка» цифрами в формате, установленном банком (Приложение 1 к Положению № 383-П). При этом указанным извещением банка плательщика могут одновременно подтверждаться прием к исполнению распоряжения в электронном виде и его исполнение.

При этом платежное поручение будет иметь юридическую силу при условии соответствия подписи уполномоченного лица клиента электронной цифровой подписи, коду аутентификации и адресовано клиенту, согласно договору банковского счета (электронного обмена), заключенного между клиентом и банком.

Исходя из положений пункта 10 Правил № 808 участник аукциона представляет организатору торгов платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении поручения.

Таким образом, предъявление ООО «Альтус» организатору торгов копии платежного поручения в электронном виде допустимо при условии, что такая копия либо заверена банком, либо клиентом банка (электронная подпись клиента банка).

Следовательно, отказ организатора торгов в принятии заявки для участия в аукционе не вступает в противоречия с требованиями пункта 15 Правил № 808.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 18.1, ст. 23 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Альтус» № 22/05-18.1-2014 на действия организатора торгов - Государственное предприятие Кемеровской области «Агентство по оформлению прав на земельные участки» необоснованной.

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.