База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

  «19» июня 2013 года                                                                                      г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

 Председателя комиссии:    Стельмах С.В. – заместителя руководителя

                                                                            Кемеровского УФАС России;

Членов Комиссии:            Лыжина Д.А. –      начальника отдела государственного

                                                                            и муниципального заказа

                                            Романовой К.Е.-   ведущего специалиста-эксперта

                                                                           отдела  государственного

                                                                           и муниципального заказа;

Егоровой М.А.-    ведущего специалиста-эксперта

                                                                           отдела  государственного

                                                                           и муниципального заказа;

без участия надлежащим образом уведомленных представителей заявителя жалобы, Заказчика, аукционной комиссии МБУ ЗОТ «Кустовой медицинский информационно-аналитический центр» (далее по тексту также – Заказчик),

рассмотрев  дело № 221/З-2013, возбужденное по признакам нарушения  аукционной комиссией МБУ ЗОТ «Кустовой медицинский информационно-аналитический центр» - законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение  работ по капитальному ремонту 2-х этажного здания (Заказ №0339300123313000002)  и в результате проведения  внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ  № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 г.

установила:

В адрес Кемеровского УФАС России 13.06.2013 г. поступила жалоба ООО «Евро-Ремонт» (далее по тексту также - Заявитель) на действия аукционной комиссии МБУ ЗОТ «Кустовой медицинский информационно-аналитический центр» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение  работ по капитальному ремонту 2-х этажного здания (Заказ №0339300123313000002).

По мнению заявителя, аукционной комиссией Заказчика необоснованно отказано ООО «Евро-Ремонт» в допуске к участию в аукционе.

Заявитель считает, что первая часть его заявки на участие в аукционе соответствует требованиям аукционной документации и содержит все необходимые сведения.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

 На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ 06.05.2013 г.  Заказчиком  - было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по капитальному ремонту 2-х этажного здания (Заказ №0339300123313000002).

Документация об открытом аукционе в электронной форме при проведении открытого аукциона в электронной на выполнение  работ по капитальному ремонту 2-х этажного здания (Заказ №0339300123313000002) утверждена директором МБУ ЗОТ  «Кустовой медицинский информационно-аналитический центр» <…>.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 07.06.2013 г. на участие в аукционе в электронной форме было подано 8 (восемь)  заявок участников размещения заказов.

07.06.2013 г. аукционной комиссией  в составе: председателя комиссии <…>, членов комиссии<…>, <…>, <…>, <…> проводилась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по результатам которой было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа с порядковыми номерами 2,3,4,6,7,8. Участники с порядковыми номерами 1 и 5 допущены до участия в аукционе.

Заявитель (участник размещения заказа с порядковым номером 2) не допущен до участия в аукционе в связи с предоставлением недостоверных сведений, по основаниям нарушения требований, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ  № 94-ФЗ.

В первой части заявки участник размещения заказа указал:

Пункт 75. Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем, марки 175, длина 1000мм, ширина 600мм, толщина 70мм, плотность, кг/м3, 175, теплопроводность, Вт/(м х К),  при температуре (298 +/- 5) К, 0,052, (398 +/- 5) К, 0,072, сжимаемость, %, 12, сжимаемость после сорбционного увлажнения, %, 16, содержание органических веществ, %, по массе, 5, влажность, % по массе, 1, по горючести плиты относятся к группе Г1;

Пункт 128. Уголок стальной горячекатаный равнополочный, ширина полки 50мм, толщина полки: 6,5  мм, радиус внутреннего закругления 6,0мм, радиус закругления полок 4,0мм, площадь поперечного сечения  9,3 см2;

Пункт 148.  Сталь листовая оцинкованная толщиной листа 0,7мм, масса 1м2 слоя покрытия, нанесенного с двух сторон, г, 142,5, толщина покрытия, мкм, 10, марка стали для изготовления оцинкованной стали БСт1, для цинкования применяется цинк марки Ц0, поверхность стали чистая, со сплошным покрытием;

Пункт 178. Сталь угловая равнополочная, ширина полок: пятьдесят мм, толщина полки пять мм, радиус внутреннего закругления 4,5мм, радиус закругления полок 2,0мм, площадь поперечного сечения 4,8см2, центробежный момент инерции Iху, 9,41 см4, расстояние от центра тяжести до наружной грани полки Хо, 0,97см, масса 1м, кг, 3,77.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.06.2013 г. победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО «Золотое сечение», вторая часть заявки которого признана соответствующей требованиям документации.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с частью 3 статьи 41.9 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае не предоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений.

В первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме участника размещения заказа с регистрационным номером 2 (ООО «Евро-Ремонт») указано на характеристики товара, которые не соответствуют требованиям документации или содержат недостоверные сведения по одному из показателей по каждому товару по позициям пунктов №  75, 128, 148 и 178 заявки.

Согласно пункту 75  Ведомости основных используемых материалов аукционной документации предлагается использовать плиты из минеральной ваты со следующими характеристиками: на синтетическом связующем, марки 175 или 125 длина не менее 1000мм, ширина не менее 600мм, толщина не менее 70мм, плотность, кг/м3, не более 175, теплопроводность, Вт/(м х К),  при температуре (298 +/- 5) К, 0,052, (398 +/- 5) К, 0,072, сжимаемость, %, не более 12, сжимаемость после сорбционного увлажнения, %, не более 16, содержание органических веществ, %, по массе, не более 5, влажность, % по массе, не более 1, по горючести плиты относятся к группе Г1.

В первой части заявки ООО «Евро-Ремонт» в пункте 75 указало об  использовании плит из минеральной ваты со следующими характеристиками: на синтетическом связующем, марки 175, длина 1000мм, ширина 600мм, толщина 70мм, плотность, кг/м3, 175, теплопроводность, Вт/(м х К),  при температуре (298 +/- 5) К, 0,052, (398 +/- 5) К, 0,072, сжимаемость, %, 12, сжимаемость после сорбционного увлажнения, %, 16, содержание органических веществ, %, по массе, 5, влажность, % по массе, 1, по горючести плиты относятся к группе Г1;

В соответствии с  ГОСТ 9573-96 «Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные» плиты 175  по показателю теплопроводность, Вт/(м х К),  при температуре (398 +/- 5) К, не более 0,070, сжимаемость, %, не более 4, сжимаемость после сорбционного увлажнения, %,  не более 6. Следовательно, по указанным характеристикам участником размещения заказа предоставляются недостоверные сведения  показателей используемой плиты.

Согласно пункту 128 Ведомости основных используемых материалов аукционной документации предлагается использовать уголок стальной со следующими характеристиками: горячекатаный равнополочный, ширина полки не менее 50мм, толщина полки: максимальное значение показателя 6,5  мм, минимальное значение показателя 5 мм; радиус внутреннего закругления не менее 6,0мм, радиус закругления полок не менее 4,0мм, площадь поперечного сечения не более 9,3 см2.

В первой части заявки ООО «Евро-Ремонт» в пункте 128 указало об использовании уголка стального со следующими характеристиками: горячекатаный равнополочный уголок, ширина полки 50мм, толщина полки: 6,5  мм, радиус внутреннего закругления 6,0мм, радиус закругления полок 4,0мм, площадь поперечного сечения  9,3 см2.

В соответствии с  ГОСТ 8509-93 «Уголки стальные горячекатаные равнополочные»  уголок стальной шириной 50 мм не может иметь толщину полки 6.5 мм, поскольку  уголка может  быть 3 мм, 4 мм, 5 мм, 6 мм, большему количеству толщины полки согласно тому же ГОСТ соответствует уголок с шириной полки 70 мм и более. Радиус внутреннего закругления 6,0мм, радиус закругления полок 4,0мм, площадь поперечного сечения  9,3 см2 также указан не в соответствии с характеристиками уголка шириной полки 50 мм. Следовательно, по указанным характеристикам участником размещения заказа предоставляются недостоверные сведения  показателей используемого уголка стального.

Согласно пункту 148 Ведомости основных используемых материалов аукционной документации предлагается использовать Сталь листовую со следующими характеристиками: оцинкованная толщиной листа более 0,6мм, масса 1м2 слоя покрытия, нанесенного с двух сторон, г, более 142,5, толщина покрытия, мкм, более 9, марка стали для изготовления оцинкованной стали БСт1 или БСт2, для цинкования должен применяться цинк марки Ц0 или Ц1, поверхность стали должна быть чистая, со сплошным покрытием.

В первой  части заявки ООО «Евро-Ремонт» указало об использовании листовой стали  со следующими характеристиками: оцинкованная толщиной листа 0,7мм, масса 1м2 слоя покрытия, нанесенного с двух сторон, г, 142,5, толщина покрытия, мкм, 10, марка стали для изготовления оцинкованной стали БСт1, для цинкования применяется цинк марки Ц0, поверхность стали чистая, со сплошным покрытием.

В соответствии с  ГОСТ 14918-80 «Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий» для оцинкованной стали БСт1 масса 1м2 слоя покрытия, нанесенного с двух сторон, г, составляет диапазон свыше 258 г до 570 г включительно, толщина покрытия, мкм, составляет диапазон  свыше 18 мкм до 40 мкм включительно. Следовательно, по указанным характеристикам участником размещения заказа предоставляются недостоверные сведения  показателей используемой стали листовой.

Согласно пункту 178 Ведомости основных используемых материалов аукционной документации предлагается использовать Сталь угловую со следующими характеристиками: равнополочная, ширина полок: минимальное значение показателя 35 мм, максимальное значение показателя 56 мм, толщина полки более пяти мм, радиус внутреннего закругления не менее 4,5мм, радиус закругления полок не более 2,0мм, площадь поперечного сечения не менее 2,04см2, центробежный момент инерции Iху, не более 9,41 см4, расстояние от центра тяжести до наружной грани полки Хо, не менее 0,97см, масса 1м, кг, не более 4,25.

В первой  части заявки ООО «Евро-Ремонт» указало об использовании угловой стали  со следующими характеристиками: равнополочная, ширина полок: пятьдесят мм, толщина полки пять мм, радиус внутреннего закругления 4,5мм, радиус закругления полок 2,0мм, площадь поперечного сечения 4,8см2, центробежный момент инерции Iху, 9,41 см4, расстояние от центра тяжести до наружной грани полки Хо, 0,97см, масса 1м, кг, 3,77.

В соответствии с  ГОСТ 8509-93 «Уголки стальные горячекатаные равнополочные»  угловой стали  шириной 50 мм может иметь толщину полки 3 мм, 4 мм, 5 мм, 6 мм, но показатели Радиуса внутреннего закругления 64.5 мм, радиус закругления полок 2,0мм, площадь поперечного сечения  4.8 см2 также указан не в соответствии с характеристиками угловой стали шириной полки 50 мм. Следовательно, по указанным характеристикам участником размещения заказа предоставляются недостоверные сведения  показателей используемого угловой стали.

Аукционная комиссия Заказчика отклоняет данного участника за несоответствие сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, в соответствии с п. 17 документации об открытом аукционе в электронной форме № 0339300123313000002 (п.2 ч.4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ), в связи с несоответствием указанным ГОСТам.

Таким образом, участником размещения  заказа по указанным выше характеристикам используемого в процессе выполнения работы товара плиты из минеральной ваты, уголка стального, листовой стали,  угловой стали,  указаны недостоверные сведения  

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ  № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае предоставления недостоверных сведений.

Следовательно, решение аукционной комиссии Заказчика  об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме ООО «Евро-Ремонт» является правомерным.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Евро-Ремонт» на действия аукционной комиссии МБУ ЗОТ «Кустовой медицинский информационно-аналитический центр» при проведении открытого аукциона в электронной на выполнение  работ по капитальному ремонту 2-х этажного здания (Заказ №0339300123313000002)   необоснованной.

2. Производство по делу № 221/З-2013 прекратить.

            Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                           С.В. Стельмах

     Члены  комиссии                                                                                                                                                                          

                                                                                                     Д.А. Лыжин 

                                                                                                     К.Е. Романова

                                                                                                     М.А. Егорова