База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении

№ 042/04/9.21-1267/2020 и проведении административного расследования

«05» августа 2020                         г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, <…>, рассмотрев обращение <…> (далее – Заявитель), перенаправленное ГЖИ Кузбасса и прокуратурой Новокузнецкого района, указывающее на наличии в действиях Товарищества собственников недвижимости «Радужное» (далее - ТСН «Радужное») признаков совершения правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП, выразившегося в бездействии по подписанию документов о технологическом присоединении и в отказе о подачи напряжения на объект заявителя, расположенный по адресу: <…> (далее – Объект),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Согласно Акту об осуществлении технологического присоединения № 1780 ОС от 08.07.2019 технологическое присоединение энергопринимающих устройств на объекте Заявителя к сетям ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» было осуществлено опосредовано через объекты электросетевого хозяйства Товарищества собственников недвижимости «Радужное» (далее - ТСН «Радужное») (оп. №14 ВЛ-0,4).

Акт об осуществлении технологического присоединения подписан заявителем и ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго РЭС», со стороны ТСН «Радужное» данный акт не подписан.

Кроме того, <…> направила в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» заявление о том, что, несмотря на технологическое подключение, электроснабжение Объекта отсутствует.

Письмом от 23.08.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» сообщило <…> о том, что, поскольку технологическое присоединение ее земельного участка к электросетевому хозяйству на основании акта № 1780 ОС осуществляется с использованием объектов инфраструктуры ТСН «Радужное», то указанный акт должен быть подписан председателем ТСН «Радужное». После поступления надлежащим образом подписанного со стороны ТСН «Радужное» акта о технологическом присоединении земельный участок будет присоединен к электросетевому хозяйству.

Также заявителем было представлено письмо ПАО «МРСК Сибири» от 27.09.2019 исх. № 14/148/1162-исх.-РЭС, согласно которому ПАО «МРСК Сибири» ранее направило в адрес председателя ТСН «Радужное» подписанные со своей стороны и стороны заявителя акты об осуществлении технологического присоединения, о выполнении технических условий и о допуске приборов учета в эксплуатацию. В данном письме ПАО «МРСК Сибири» просит ТСН «Радужное» подписать документы со своей стороны и подать напряжение на объект заявителя.

Письмом от 11.10.2019 № 11/1-19.10 ТСН «Радужное» уведомило филиал ПАО «МРСК Сибири» «Кузбассэнерго-РЭС» об отказе в согласовании технологического присоединения объекта заявителя к сетям ТСН «Радужное» ВЛ-0,4 кВ.

Письмом от 17.10.2019 исх. № 1.4/14.8/1239–исх.-РЭС ПАО «МРСК Сибири» «Кузбассэнерго-РЭС» уведомило ПАО «Кузбассэнергосбыт» о том, что ТСН «Радужное» отказывается подавать напряжение на объект <…>.

В соответствии с п. 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» (далее – Правила)  для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства, которые расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Пунктом 8(5) Правил определено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

В случае если ведение садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках осуществляется без создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Согласно п. 6 Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ от 20.11.2012 по делу № А50-5359/2011 соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных в Правилах.

Вместе с тем, как сказано в данном постановлении, опосредованное присоединение, которое в силу положений Правил обязывает не препятствовать перетоку электроэнергии, не исключает необходимость наличия технологического присоединения.

Согласно абз. 6 п. 2 Правил документы, свидетельствующие о технологическом присоединении, - это:

- акт об осуществлении технологического присоединения;

- акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон;

- акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, в случае если собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства препятствует перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного с сетевой организацией и с согласия такого законного владельца, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, должны быть рассмотрены на предмет нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа. Ответственность за нарушения указанной нормы Правил недискриминационного доступа предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Учитывая изложенное в действиях ТСН «Радужное» по не подписанию документов о технологическом присоединении объекта заявителя, а также в отказе подачи напряжения на объект заявителя усматривается нарушение п.п. 8(5), 6 Правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 статьи 9.21 КоАП нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Возбудить в отношении Товарищества собственников недвижимости «Радужное» (654201, ул. Радужная, 2, с. Сосновая, Новокузнецкого района, Кемеровской области – Кузбасс; ОГРН 1024202127400, ИНН/КПП 4238012296/423801001, дата регистрации юридического лица 05.11.2002) (далее - ТСН «Радужное») дело по признакам нарушения требований, п.п. 8(5), 6 Правил, ответственность за совершение которого  предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП в целях полного и всестороннего рассмотрения дела, ТСН «Радужное» надлежит в трехдневный срок со дня получения копии настоящего определения представить в Кемеровское УФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

• нормативное правовое обоснование отказа от подписания акта об осуществлении технологического присоединения Объекта заявителя (с приложением подтверждающих документов);
• нормативное правовое обоснование отказа в подаче напряжения на Объект заявителя (с приложением подтверждающих документов);
• копию всей переписки с ПАО «МРСК Сибири» и с <…> по подписанию акта об осуществлении технологического присоединения Объекта и по подаче напряжения на Объект

4. Процедура составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-1267/2020 назначена на 28.08.2020 на 13 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 305.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. 

 

 

Заместитель руководителя               <…>