База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

  «22» сентября 2015г.

Резолютивная часть решения оглашена «22» сентября 2015г.                          г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено «22» сентября 2015г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Сивороновой Т.В. -   Коломиец А.А. -	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок; специалиста – эксперта отдела  контроля в сфере закупок,

при участии:

Рассмотрев дело № 427/З-2015, возбужденное по признакам нарушения  законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона №  0139200000115005258 0139300013015000793  на капитальный ремонт конвективных пуч-ков паровых котлов ДКВР 20/13 на котельной 4а-5а, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

 

установила:

 

16.09.2015 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила  жалоба ООО «СпецТехМонтаж» (вх. №3633э от 16.09.2015г.) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа  – Администрации Междуреченского городского округа при проведении электронного аукциона № 0139300013015000793  на капитальный ремонт конвективных пуч-ков паровых котлов ДКВР 20/13 на котельной 4а-5а.

По мнению Заявителя, им были изложены  в заявке согласие на выполнение  работ, с выполнением которых участник закупки согласился, считает его отклонение противоречащим требованиям части 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ, поскольку числовые   характеристики массовой доли нелетучих веществ грунтовки ГФ-021 и Эмали ПФ-115 в его заявке изложены в соответствии с показателями соответственно ГОСТ 25129-82 (составляет 54-60%) и ГОСТ 6465-76 (составляет 60-66%).

 

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

28.08.2015 г. на   официальном    сайте      http://zakupki.gov.ru/       уполномоченным органом  – Администрацией Междуреченского городского округа размещены   извещение  о  проведении  электронного аукциона № 0139300013015000793  на капитальный ремонт конвективных пуч-ков паровых котлов ДКВР 20/13 на котельной 4а-5а и аукционная документация.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 15.09.2015 г. заявка участника закупки ООО «СпецТехМонтаж» (порядковый номер <...> ) отклонена в связи с  непредставлением   конкретных показателей используемых материалов по грунтовке и эмали в отношении массовой доли нелетучих веществ.

В заявке ООО «СпецТехМонтаж» содержится согласие на выполнение работ и информация на использование  указанных там материалов страны происхождения товара (Россия). В заявке участника в отношении использования грунтовки и эмали содержатся следующие сведения:

№ п/п	Технические характеристики используемых материалов
1	Грунтовка. Технические характеристики (свойства, показатели): применяется при строительстве и ремонте для грунтования металлических и деревянных поверхностей, перед покрытием красками, лаками и эмалями. Обеспечивает прочное соединение лакокрасочных материалов с окрашиваемой поверхностью. Создает дополнительную защиту от коррозии. Устойчива к температурным изменениям (-45°С -  +60°С), расход грунтовки на однослойное покрытие: 60-100 г/м2, время высыхания до степени 3,: при температуре (105±5)°С, мин. 35, при температуре (20±2) °С, ч. 24, твердость пленки грунтовки по маятниковому прибору М-3, условные единицы, 0,35, по маятниковому прибору типа ТМЛ, отн. ед., 0,2, условная вязкость при  температуре (20,0±0,5)°С по вискозиметру ВЗ-4, с, 45, степень разбавления грунтовки  растворителем, %, 20, массовая доля нелетучих веществ, % 54-60, степень перетира, мкм, 40, эластичность пленки при изгибе, мм, 1, прочность пленки при ударе на приборе типа У-1, см, 50, адгезия пленки, баллы, 1, стойкость пленки к статическому воздействию 3%-иого раствора хлористого натрия при температуре (20±2)°С, ч, 24, стойкость пленки к статическому воздействию минерального масла при температуре (20±2)°С, ч, 48, расслаивание, мл, 5. Гарантийный срок хранения –3 месяца с даты изготовления.  Марка ГФ-021 Производитель : ООО «Красма» РФ, г.Химки
2	Эмаль. Технические характеристики (свойства, показатели): предназначается для окраски металлических, деревянных и других поверхностей, подвергающихся атмосферным воздействиям, пленка эмали устойчива к изменению температуры минус 50 - плюс 60 ° С, высыхание однослойного покрытия при температуре (20 ± 2 ) ° C – 24 часа, цвет – серый, расход на однослойное покрытие – 100-180 г/м2, гарантийный срок хранения –6 месяцев с даты изготовления, блеск пленки по фотоэлектрическому блескомеру, %, 50, условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм (ВЗ-4) при температуре (20±0,5) ° C, 80-120, массовая доля нелетучих веществ, % 60-66, эластичность пленки  при изгибе, мм, 1, прочность пленки при ударе по прибору типа У-1,см, 40, стойкость пленки при температуре (20 ± 2 ) ° C к статическому воздействию воды, ч, 2, стойкость покрытия  к статическому воздействию 0,5%-ного раствора моющего средства, мин, 15, стойкость покрытия при температуре (20±2) ° C к статическому воздействию трансформаторного масла, ч, 24. Марка ПФ-115 Производитель : ООО «Красма» РФ, г.Химки .

В отношении показателей массовой доли нелетучих веществ грунтовки и эмали в заявке ООО «Спецтехмонтаж» не содержится  конкретное предложение участника по характеристике и требованиям к используемым материалам. Участником закупки сделаны следующие предложения по спорным характеристикам:

- Грунтовка ГФ-021, массовая доля нелетучих веществ составляет 54-60%,

- Эмаль ПФ-115 ГФ-021, массовая доля нелетучих веществ составляет 60-66%.

            В заявке участника содержатся сведения о том, что будут использоваться  грунтовка определенной марки и эмаль определенной марки, содержатся также сведения о наименовании производителя грунтовки и эмали – ООО «Красма» г. Химки.

            Требованиями пункта 10 аукционной  документации устанавливается следующее:

«Показатели в отношении которых Заказчиком установлен диапазон значений сопровождаются словами (знаками): «а) предельное значение нижней границы ... не должно быть более …, б) предельное значение верхней границы … не должно быть более …, в) предельное значение нижней границы … должно быть не более …, г) предельное значение верхней границы … должно быть не более …, д) Предельное значение нижней границы … не более …, е) Предельное значение верхней границы … не более …, ё) предельное нижнее значение границы … не должны превышать …, ж) предельное верхнее значение границы … не должны превышать …, з) Предельное нижнее значение границы … не должно быть более …, и) Предельное верхнее значение границы … не должно быть более …, й) Предельное отклонение … должно быть не более ±…, к) от … до …». Участник размещения заказа в отношении подобного показателя должен указать конкретные значения показателя (границы показателя).

Согласно требованиям подпункта «б» пункта 3 части 3 ст. 66 ФЗ № 44-ФЗ при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар,  первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию о согласии на выполнение работы или  оказание услуги на условиях, предусмотренных  документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Согласно требованиям частей 3, 4 и 5 статьи 67 ФЗ № 44-Ф по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи. Участником закупки не сделано  конкретных предложений по характеристике и требованиям к используемым материалам по грунтовке и эмали в отношении массовой доли нелетучих веществ с учетом требования пункта 10 аукционной документации о том, что значение указанных показателей должны содержать конкретные значения показателя (границы показателя). Поскольку в заявке ООО «СпецТехМонтаж» отсутствуют ссылки на использование грунтовки  и эмали с показателями, содержащимися соответственно в ГОСТ  25129-82 и ГОСТ 6465-76, в материалы дела соответствующие ГОСТ и сведения производителя эмали и грунтовки «Красфарма» не представлены,  комиссия уполномоченного органа не имела возможности установления соответствия  характеристик массовой доли нелетучих веществ требованиям нормативной  документации. Отсутствуют соответствующие сведения и у Комиссии Кемеровского УФАС России на момент  рассмотрения настоящей жалобы. Решение об отклонении заявки ООО «СпецТехМонтаж» принято аукционной комиссией уполномоченного органа – Администрации Междуреченского городского округа с соблюдением требований части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.

 

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу  ООО «СпецТехМонтаж» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа  – Администрации Междуреченского городского округа при проведении электронного аукциона № 0139300013015000793  на капитальный ремонт конвективных пуч-ков паровых котлов ДКВР 20/13 на котельной 4а-5а  необоснованной.

2. Производство по делу № 427/З-2015 прекратить.

 

            Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии:                                                           С.В. Стельмах

 

     Члены  комиссии                                                                                                                                                                          

                                                                                                     Д.А. Лыжин 

 

                                                                                                     Т.В. Сиворонова

 

                                                                                                     А.А. Коломиец