База решений
и правовых актов

Заказчику: ГАУЗ «Лениск-Кузнецкая городская больница № 1» <...>   Заявителю жалобы: ООО «Регион» <...>u   ООО "РТС-тендер" <...>

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 042/07/3-481/2023

 

«26» апреля 2023 г. г. Кемерово,

ул. Ноградская, д.5

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:	<...> – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	<...> – начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	<...> – начальник отдела контроля органов власти;
	<...> – главный специалист-эксперт отдела ТЭК

при ведении заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи,

при участии:

- <...> – представителя Государственного автономного учреждения здравоохранения «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1» (доверенность № 02/04 от 19.04.2023),

- <...> – представителя Государственного автономного учреждения здравоохранения «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1» (доверенность № 01/04 от 19.04.2023);

- <...> - представителя общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» (доверенность № б/н от 01.03.2023 г.);

- <...> - директора общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН»,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН» на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме № 32312204702 и материалы жалобы № 042/07/3-481/2023,

УСТАНОВИЛА:

17.04.2023 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН» (далее – ООО «РЕГИОН»», Заявитель) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1» (далее - ГАУЗ «ЛКГБ № 1», Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме № 32312204702 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, по адресу: http://zakupki.gov.ru.

По мнению ООО «РЕГИОН», при организации электронного аукциона, размещенного в сети интернет на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, по адресу: http://zakupki.gov.ru, о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по закупке № 32312204702 (далее – Закупка), на выполнение работ по капитальному ремонту ГАУЗ «ЛКГБ № 1», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Зорина, д. 3, в результате рассмотрения вторых частей заявок аукционной комиссией незаконно было принято решение, о несоответствии заявки № 3 поданной ООО «РЕГИОН», требованиям документации о закупке.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 18.04.2023 № ТМ/3695/23 рассмотрение жалобы № 042/07/3-481/2023 было назначено на 25.04.2023 года в 14.00 часов. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: ООО «РЕГИОН», ГАУЗ «ЛКГБ № 1», оператору ЭТП ООО «РТС-Тендер».

19.04.2023 в адрес Кемеровского УФАС России от ООО «Магистраль» поступило сообщение, о том, что ООО «МАГИСТРАЛЬ» является заинтересованным лицом, и планирует принять участие в заседании Кемеровского УФАС лично, в лице представителя <...> (вх. № 3758-ЭП/23).

21.04.2023 в адрес Кемеровского УФАС России от ГАУЗ «ЛКГБ № 1» поступил ответ на уведомление о принятии заявления к рассмотрению, с приложением копий документов (вх. 3886/23), а также возражение по доводам жалобы № 042/07/3-481/2023(вх. 3887/23).

24.04.2023 в адрес Кемеровского УФАС России от ООО «РЕГИОН» поступило сообщение, о том, что на рассмотрении жалобы будет присутствовать лично представитель ООО «РЕГИОН» <...> (вх. 3952-ЭП/23).

На заседании Комиссии 25.04.2023 представитель ООО «РЕГИОН» полностью поддержал доводы, ранее изложенные в тексте заявления (вх. № 3633-ЭП/23) и пояснил, что информация, о приостановлении права на выполнение работ по капитальному ремонту объектов по договору строительного подряда ООО «РЕГИОН» (ИНН 5406627881) по Решению Дисциплинарной комиссии № 06-04/1/23 от 06.04.2023 размещена в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в связи с техническим сбоем, однако документальное подтверждение данной информации Комиссии Кемеровского УФАС со стороны представителя ООО «РЕГИОН» предоставлено не было.

Доводы ГАУЗ «ЛКГБ № 1» изложены в возражении на уведомление о принятии обращения к рассмотрению (вх. № 3877/23 от 21.04.2023).

Изучив имеющиеся материалы обращения № 042/07/3-481/2023, заслушав пояснения представителей ООО «РЕГИОН», ГАУЗ «ЛКГБ № 1», ООО «МАГИСТРАЛЬ», Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц (далее- Положение), которое разработано в соответствии Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

17.03.2023 ГАУЗ «ЛКГБ № 1» в сети интернет на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) опубликовало извещение о закупке № 32312204702 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту ГАУЗ «ЛКГБ № 1» (здание поликлиники № 1), расположенной по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Зорина, д. 3. Начальная (максимальная ) цена договора – 115 471 136,50 рублей с НДС. Дата начала срока подачи заявок на участие в закупке 17 марта 2023 года, дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке 03 апреля 2023 года до 06.00 часов (МСК).

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами - равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Порядок подачи заявок на участие в закупке определен в IV разделе «Документация о проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № АЭФ – 1-2023» от 17 марта 2023 (далее – Документация). Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на аукционе – 03 апреля 2023. Дата и время проведения электронного аукциона, порядок подведения итогов закупки – 06.00 часов (МСК) 06 апреля 2023 года. Дата рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов закупки – 07 апреля 2023. Порядок определения победителя аукциона, определен в разделе VII Документации.

Согласно пункту 16 Информационной карты Документации, требования к участникам закупки установлены в п. 5 Документации, в том числе: согласно требованиям Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ (ред. От 23.04.2018) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»: наличие у участника закупки права выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договора в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов использования атомной энергии).

Документом, подтверждающим данное право, является выписка из реестра членов саморегулируемой организации по форме, которая утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации», со сроком выдачи не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, который указан в извещении и документации закупки.

Указанные требования не применяются в отношении участников закупки, предложивших цену договора строительного подряда в размере 10 000 000 рублей и менее, а также в отношении юридических лиц, указанных в части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Участник закупки предоставляет информацию о действующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, на участие в аукционе № 2684541, участники которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, подписанного и опубликованного 03 апреля 2023, на момент начала рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе было подано 4 заявки. Комиссия рассмотрела первые части заявок участников закупки на соответствие требованиям, установленным в документации, и приняла решение, о том, что заявки №№ 1,2,3 соответствуют требованиям.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений аукциона № 2684541 от 06 апреля 2023, результатом стало прохождение на следующий этап заявок №№ 3, 1. По результатам проведения электронного аукциона аукционной комиссией были рассмотрены вторые части заявок участников аукциона № 1 – ООО «МАГИСТРАЛЬ», № 3 – ООО «РЕГИОН».

Согласно пункту 21 раздела VII Документации заявка на участие в аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документации об аукционе в электронной форме, в случае, в том числе: несоответствия участника закупки обязательным требованиям и (или) дополнительным требованиям, предъявляемым к участнику закупки и указанных в извещении и (или) документации о закупке.

Заказчик или Комиссия по осуществлению закупок в зависимости от того на каком этапе принимается решение об отстранении Участника закупки от участия в закупке или отказ от заключения договора с победителем закупки (иным лицом, обязанным в соответствии с заключить договор с Заказчиком) осуществляется в любой момент до заключения договора, если Заказчик или Комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что Участник закупки не соответствует требованиям, указанным в разделе 5 Документации, или предоставил недостоверную информацию в отношении сведений содержащихся в заявке на участие, который ранее был допущен до участия в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок аукциона № 2684541, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, подписанного и опубликованного 07 апреля 2023, в результате рассмотрения вторых частей заявок комиссией было принято решение о несоответствии требованиям закупки заявки № 3, с указанием в обосновании решения – иное основание в соответствии с положением о закупке, а именно: предоставления участником закупки недостоверных сведений: п. 16 Информационной карты установлено: наличие у участника закупки права выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда.

Участник № 3 во второй части заявки предоставил информацию о наличии такого права, однако в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах ООО «РЕГИОН» (ИНН 5406627881) 06.04.2023 Решением Дисциплинарной комиссии № 06-04/1/23 от 06.04.2023 приостановлено право на выполнение работ по капитальному ремонту объектов по договору строительного подряда.

В соответствии с п. 21 раздела VII Документации, Заявка на участие в аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме и подлежит отклонению.

На основании Документации, в связи с тем, что заявка только одного участника, признана соответствующей требованию Документации, закупка признана несостоявшейся.

Комиссией Кемеровского УФАС установлено, что 07.04.2023 с 08.07 по 12.00 часов местного времени в ходе рассмотрения вторых частей заявок, при проверке участников на соответствие требований, установленных Документацией, выявлено, что у участника Закупки № 3 - ООО «РЕГИОН» имеется решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика от 04.04.2023, вынесенное на основании неисполнения налогоплательщиком-организацией установленной пунктом 5.1 статьи 23 Налогового Кодекса Российской Федерации обязанности по передаче налоговому органу квитанций о приеме требования о предоставлении документов, требования о предоставлении пояснений и (или) уведомления о вызове в налоговый орган – в течении десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для передачи налогоплательщиком-организацией квитанции о приеме документов, направленных налоговым органом, размещенное в сети интернет на сайте «Контур Экстерн».

Так же установлено, отсутствие у Участника закупки права выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, согласно информации, размещенной в свободном доступе, в сети интернет, на сайте «Нострой», у ООО «РЕГИОН» 06.04.2023 Решением Дисциплинарной комиссии № 06-04/1/23 от 06.04.2023 приостановлено право на выполнение работ по капитальному ремонту объектов по договору строительного подряда. Данный факт является ограничением для участия в закупках на любом ее этапе.

Данная информация, согласно предоставленным документам ГАУЗ ЛКГБ № 1 была установлена 07.04.2023 в 11:12 часов местного времени. В связи с установленным фактом, комиссией Заказчика был направлен запрос на разъяснение заявки в части наличия допуска СРО на момент участия в электронном аукционе – 06.04.2023г., путем размещения его на ЭТП «РТС-Тендер». Разъяснение о наличии допуска СРО от Участника № 3 не поступило. В связи с чем, было принято решение о несоответствии заявки №3 поданной Участником торгов ООО «Регион».

Согласно протокола подведения итогов аукциона № 2684541, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, подписанного и опубликованного 07 апреля 2023 по результатам проведения аукциона определен победитель ООО «МАГИСТРАЛЬ». В связи с тем, что только заявка одного участника, признана соответствующей требований Документации, закупка признана несостоявшейся. Заказчиком принято решение, заключить Договор с ООО «МАГИСТРАЛЬ».

Заявителем в Комиссию Кемеровского УФАС России не представлено доказательств, подтверждающих, что информация, о приостановлении права на выполнение работ по капитальному ремонту объектов по договору строительного подряда ООО «РЕГИОН» (ИНН 5406627881) по Решению Дисциплинарной комиссии № 06-04/1/23 от 06.04.2023 размещена в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в связи с техническим сбоем.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что комиссия заказчика правомерно приняла решение о несоответствии заявки №3 поданной Участником торгов ООО «Регион» ИНН 5406627881.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее-Заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами - равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Из вышеназванного следует, что основной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности товара, что предполагает самостоятельность заказчиков в определении условий закупок и порядка ее проведения, а так же выявления в результате закупки лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика в рамках проводимой закупки.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «РЕГИОН» на действия заказчика ГАУЗ ЛКГБ № 1 необоснованной.

 

Председатель комиссии		<...>
Члены комиссии:		<...>
		<...>
		<...>