Постановление б/н Постановление о прекращении производства по делу № 247/08-А... от 29 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу № 247/08-АДМ-2016
об административном правонарушении
27.12.2016г. г. Кемерово
Я, Стельмах Светлана Владимировна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела №247/08-АДМ-2016 об административном правонарушении, возбужденного 03.08.2016г. определением главного-специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок Е.Е. Михалевой в отношении начальника отделения планирования закупок товаров, работ и услуг ФГКУ ДПО "Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров" <...>, <...> года рождения, место рождения: <...>, паспорт <...> выдан <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отсутствие <...>
УСТАНОВИЛА:
23.10.2015г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком - ФГКУ ДПО "Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров" были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0839100001515000031 на оказание услуг об обязательном страховании автогражданской ответственности автовладельцев (ОСАГО) и аукционная документация.
На участие в электронном аукционе было подано 3 заявки.
03.11.2015г. единой комиссией ФГКУ ДПО "Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров" были рассмотрены заявки №1, №2 и №3 и принято решение о допуске участников закупки к участию в аукционе (Протокол от 03.11.2015г. №10 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе).
09.11.2015г. на участие в электронном аукционе не было подано ни одного предложения о цене контракта, в связи с чем электронный аукцион был признан несостоявшимся.
11.11.2015г. единой комиссией ФГКУ ДПО "Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров" были рассмотрены вторые части заявок №1 (САО «ВСК»), №2 (ООО «Росгосстрах»), №3 (АО «Страховое общество газовой промышленности») и признаны соответствующими требованиям аукционной документации. САО «ВСК» подало заявку на участие в электронном аукционе ранее других участников закупки (Протокол от 11.11.2015г. №14 подведения итогов электронного аукциона).
17.11.2015г. на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» между заказчиком – ФГКУ ДПО "Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров" и САО «ВСК» был заключен государственный контракт (реестровый номер <...> ) на оказание услуг об обязательном страховании автогражданской ответственности автовладельцев (ОСАГО).
В силу части 9 статьи 70 ФЗ №44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
Протокол от 11.11.2015г. №14 подведения итогов электронного аукциона №0839100001515000031 на оказание услуг об обязательном страховании автогражданской ответственности автовладельцев (ОСАГО) был размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 11.11.2015г.
На основании изложенного государственный контракт по результатам электронного аукциона №0839100001515000031, с учетом статьи 193 Гражданского кодекса РФ, мог быть заключен не ранее 24.11.2015г.
Вместе с тем государственный контракт реестровый номер <...> ) на оказание услуг об обязательном страховании автогражданской ответственности автовладельцев (ОСАГО) между заказчиком ФГКУ ДПО "Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров" и САО «ВСК» был заключен 17.11.2015г., что противоречит требованиям части 9 статьи 70 ФЗ №44-ФЗ.
Частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
26.04.2016г. Кемеровским УФАС России в заказчика был направлен запрос о предоставлении информации о лице, ответственном за заключение государственного контракта по результатам электронного аукциона №0839100001515000031 на оказание услуг об обязательном страховании автогражданской ответственности автовладельцев (ОСАГО).
10.05.2016г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила информация о том, что лицом, ответственным за заключение государственного контракта по результатам электронного аукциона №0839100001515000031 на оказание услуг об обязательном страховании автогражданской ответственности автовладельцев (ОСАГО), является начальник отделения планирования закупок товаров, работ и услуг ФГКУ ДПО "Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров" <...>.
03.08.2016г. определением главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 247/08-АДМ-2016 об административном правонарушении в отношении начальника отделения планирования закупок товаров, работ и услуг ФГКУ ДПО "Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров" <...>, по признакам правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с определением о возбуждении дела № 247/08-АДМ-2016 <...> необходимо было явиться в Кемеровское УФАС России 01.09.2016г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
01.09.2016г. на составление и подписание протокола по делу №247/08-АДМ-2016 об административном правонарушении <...> не явился, защитника не направил. Сведения о надлежащем уведомлении <...>а о дате, времени и месте составления и подписания протокола отсутствовали.
В целях надлежащего уведомления <...>а о дате, времени и месте составления и подписания протокола по делу №247/08-АДМ-2016, составление и подписание протокола было назначено на 03.10.2016г.
03.09.2016г. на составление и подписание протокола по делу №247/08-АДМ-2016 об административном правонарушении <...> не явился, защитника не направил. Сведения о надлежащем уведомлении <...>а о дате, времени и месте составления и подписания протокола отсутствовали.
В целях надлежащего уведомления <...>а о дате, времени и месте составления и подписания протокола по делу №247/08-АДМ-2016, составление и подписание протокола было назначено на 14.11.2016г.
14.11.2016г. <...>, извещенный о дате, времени и месте составления и подписания протокола по делу №247/08-АДМ-2016 об административном правонарушении, на составление и подписание протокола не явился, защитника не направил, пояснений по делу не представил. Протокол составлен в отсутствие <...> Копия протокола направлена по месту регистрации <...>
Рассмотрение дела №247/08-АДМ-2016 было назначено на 30.11.2016г.
30.11.2016г. на рассмотрение дела №247/08-АДМ-2016 об административном правонарушении <...> не явился, защитника не направил. Сведения о надлежащем почтовом уведомлении <...> о дате, времени и месте рассмотрения дела у Кемеровского УФАС России отсутствуют.
В связи с вышеизложенным рассмотрение дела было отложено на 27.12.2016г.
27.12.2016г. на рассмотрение дела №247/08-АДМ-2016 об административном правонарушении <...> не явился, защитника не направил.
В соответствии с частью 1 статьи 28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса).
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что датой совершения административного правонарушения – заключение государственного контракта (реестровый номер <...> ) на оказание услуг об обязательном страховании автогражданской ответственности автовладельцев (ОСАГО) между заказчиком ФГКУ ДПО "Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров" и САО «ВСК» с нарушением сроков, установленных частью 9 статьи 70 ФЗ №44-ФЗ, является 17.11.2015г., в связи с чем установленный законом срок для привлечения к административной ответственности по делу №247/08-АДМ-2016 об административном правонарушении истек 17.11.2016г.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 28.9, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
Производство по делу №247/08-АДМ-2016 об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя С.В. Стельмах