Решение б/н Решение по делу по жалобе ООО «СК Согласие» от 2 октября 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
«18» ноября 2011 года г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя
Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А - начальника отдела
государственного
и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела
государственного
и муниципального заказа;
Каргиной О.А. -ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного
и муниципального заказа;
Родновой О.В. -ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного
и муниципального заказа;
при участии:
- <…> – представителя заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «КемГУ»), по доверенности;
- <…> - представителя заявителя - ООО «СК Согласие», по доверенности;
рассмотрев дело № 248/З-2011, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией ФГБОУ ВПО «КемГУ» - законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса № 0339100007611000376 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд КемГУ и филиалов проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ).
установила:
11.11.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «СК Согласие» на действия конкурсной комиссии ФГБОУ ВПО «КемГУ» при проведении открытого конкурса № 0339100007611000376 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд КемГУ и филиалов.
В жалобе заявитель указывает на следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
- 1) Заказчиком в п.24.3.1.4. конкурсной документации Оценка по критерию квалификация участника производится по формуле: Rci = С;
Где:
Rc i – рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
Сki – значение в баллах, присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе.
Однако, заказчиком не указаны критерии оценки членами комиссии значение коэф. «С»; а также критерии определения членами комиссии значения «Сk ». В данном случае в конкурсной документации в отношении неценового критерия не усматривается, что конкретно принимается членами комиссии во внимание в отношении каждого из участников конкурса, что не принимается во внимание, какие конкретно обстоятельства определяются как значимые, а какие, таковыми не являются, что конкретно принимается во внимание для присвоения максимального и минимального количества баллов. Конкурсная документация не содержит и каких-либо конкретных сведений о порядке выставления оценок по критерию «качество выполнения работ и квалификация участника конкурса», то есть начисления баллов.
- 2) Анализ таблиц оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, по мнению заявителя, указывает на то, что конкурсная комиссия провела оценку заявок участников, руководствуясь субъективной оценкой, а не установленными законом целями при проведении торгов на право заключения государственного контракта. ОАО «Военно-страховая компания», Кемеровский филиал и Общество с ограниченной ответственностью «СК «Согласие» по критерию «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» было начислено равное количество баллов, тогда как участник Общество с ограниченной ответственностью «СК «Согласие» в соответствии с заявками участников имеет больший опыт работы в сфере ОСАГО, чем остальные участники.
На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России установлено:
На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБОУ ВПО «КемГУ» - было размещено извещение о проведении открытого конкурса № 0339100007611000376 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд КемГУ и филиалов.
Конкурсная документация на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд КемГУ и филиалов утверждена ректором ФГБОУ ВПО «КемГУ» И.А. Свиридовой 21.09.2011 г.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 24.10.2011г. на участие в открытом конкурсе были поданы заявки следующих юридических лиц:
- по лоту № 1: ОАО «Военно-страховая компания» Кемеровский филиал, ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместро-Авто», ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования», ООО «СК Согласие», ООО «Росгосстрах» филиал в Кемеровской области, ОСАО «Ингострах» филиал в г. Кемерово;
- по лотам № 2-6: ОАО «Военно-страховая компания» Кемеровский филиал, ООО «СК Согласие».
27.10.2011 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в составе: председателя конкурсной комиссии: Лазаревой М.В., членов комиссии: Скирневской Т.В., Силина П.Ю., Шпилевского А.М., Небоженко Ю.Ю., секретаря комиссии Авдеевой И.Б., в процессе которой было принято следующее решение:
1) отказать в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в конкурсе ОСАО «Ингострах» филиал в г. Кемерово в связи с отсутствием в составе конкурсной заявки документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
2) допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса ОАО «Военно-страховая компания» Кемеровский филиал, ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместро-Авто», ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования», ООО «СК Согласие», ООО «Росгосстрах» филиал в Кемеровской области.
Победителем по лоту № 1-6 признано ОАО «Военно-страховая компания» Кемеровский филиал (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 01.11.2011 г.).
В соответствии с частью 2 статьи 57 ФЗ № 94-ФЗ жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.
Согласно конкурсной документации окончание срока подачи заявок на участие в конкурсе - 24» октября 2011. до 10.00 часов местного времени.
Таким образом, срок для обжалования положений конкурсной документации истек -24.10.2011 г.
Жалоба ООО «СК Согласие» была подана в Кемеровское УФАС России 11.11.2011г.
Согласно части 7 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В пункте 24.3.1.1. конкурсной документации заказчиком установлены следующие критерии оценки:
- цена контракта - 80% (коэффициент 0,8);
- квалификация участника -20% (коэффициент - 0,2).
В соответствии с частью 3.2 статьи 60 ФЗ № 94-ФЗ рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 ФЗ № 94-ФЗ.
Таким образом, жалоба ООО «СК Согласие» на положения конкурсной документации, на действия конкурсной комиссии в части оценки и сопоставления конкурсных заявок по критерию «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» не может быть рассмотрена Кемеровским УФАС России.
В результате проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ № 94-ФЗ внеплановой проверки действий заказчика и конкурсной комиссии ФГБОУ ВПО «КемГУ» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд КемГУ и филиалов Комиссией Кемеровского УФАС России нарушений положений вышеназванного закона не установлено.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СК Согласие» на действия конкурсной комиссии ФГБОУ ВПО «КемГУ» при проведении открытого конкурса № 0339100007611000376 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд КемГУ и филиалов необоснованной.
2. Производство по делу № 248/З-2011 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: С.В. Стельмах
Члены комиссии: Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.А. Каргина
О.В. Роднова