Решение №26.07.2012г. №08/6676 Решение по делу № 239/З-2012 в отношении заказчика – ГБУЗ К... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
«23» июля 2012 года г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя
Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника
отдела государственного
и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта
отдела государственного
и муниципального заказа;
Родновой О.В. - старшего государственного инспектора
отдела государственного
и муниципального заказа,
при участии:
- <…> – представителя ЗАО «БИОКАД», по доверенности;
- <…> – представителя Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности,
рассмотрев дело № 239/З-2012, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГБУЗ КО «Областной клинический онкологический диспансер» законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
установила:
16.07.2012г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ЗАО «БИОКАД» на действия заказчика – ГБУЗ КО «Областной клинический онкологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0139200000112002948 на поставку противоопухолевых средств.
Заявитель считает, что документация об аукционе содержит требования к товару, ограничивающие количество участников размещения заказа, что противоречит положениям ФЗ № 94-ФЗ.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме №0139200000112002948 на поставку противоопухолевых средств Кемеровским УФАС России установлено:
26.06.2012г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0139200000112002948 на поставку противоопухолевых средств и аукционная документация.
В соответствии с пунктом 12 информационной карты аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 17.07.2012г. 10ч. 00 мин. (местное время).
Согласно части 1 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В документации о рассматриваемом аукционе заказчиком были установлены следующие требования к поставляемому товару:
| Условия заказчика | ||
№ п/п | Наименование, характеристика товара | Ед. изм. | Кол-во |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. | Паклитаксел (Митотакс) или эквивалент Концентрат для приготовления раствора для инфузий 6 мг/мл, 50 мл №1 В 1 мл концентрата содержится в качестве активного вещества – паклитаксел 6мг вспомогательные вещества: макрогола глицерилгидроксистеарат; этанол; кислота лимонная | флак | 250 |
2. | Паклитаксел (Митотакс) или эквивалент Концентрат для приготовления раствора для инфузий 6 мг/мл, 5 мл №1 В 1 мл концентрата содержится в качестве активного вещества – паклитаксел 6мг вспомогательные вещества: макрогола глицерилгидроксистеарат; этанол; кислота лимонная | флак | 400 |
3. | Паклитаксел (Митотакс) или эквивалент Концентрат для приготовления раствора для инфузий 6 мг/мл, 16,7 мл №1 В 1 мл концентрата содержится в качестве активного вещества – паклитаксел 6мг вспомогательные вещества: макрогола глицерилгидроксистеарат; этанол; кислота лимонная | флак | 200 |
Согласно пояснениям заказчика, требованиям, установленным в аукционной документации, соответствуют два лекарственных препарата разных производителей – «Паклитаксел-Тева» (произв. PHARMACHEMIE B.V.) и «Мирцера» (произв. F. Hoffmann-La Roche Ltd).
Вместе с тем в состав препарата «Паклитаксел-Тева» входят такие вспомогательные вещества, как макрогола глицерилрицинолеат, лимонная кислота безводная, этанол абсолютный, вследствие чего данное лекарственное средство имеет иной состав и не соответствует требованиям заказчика.
Документацией об аукционе предусмотрена возможность поставки эквивалента запрашиваемого лекарственного средства, вместе с тем заказчиком - ГБУЗ КО «Областной клинический онкологический диспансер» не представлено доказательств наличия такого эквивалента по всем показателям, установленным в аукционной документации, на рынке лекарственных препаратов.
На основании изложенного заказчиком – ГБУЗ КО «Областной клинический онкологический диспансер» в документации об открытом аукционе в электронной форме №0139200000112002948 на поставку противоопухолевых средств установлены требования к товару, ограничивающие количество участников размещения заказа, что противоречит положениям части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 ФЗ № 94-ФЗ.
В силу части 1 статьи 19.1 ФЗ № 94-ФЗ для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Согласно части 2 статьи 19.1 ФЗ № 94-ФЗ в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Начальная (максимальная) цена рассматриваемого контракта составляет 6 307 367 (шесть миллионов триста семь тысяч триста шестьдесят семь) рублей 50 копеек.
В пункте 19 информационной карты открытого аукциона в электронной форме заказчиком указано, что начальная (максимальная) цена контракта сформирована на основании постановления Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 11.11.2010г. №38 «Об установлении предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», а также содержится ссылка на официальный сайт Департамента цен и тарифов Кемеровской области.
Вместе с тем в документации об аукционе отсутствует какая-либо информация или расчеты, полученные заказчиком при определении начальной (максимальной) цены контракта, что противоречит требованиям части 2 статьи 19.1 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ЗАО «БИОКАД» на действия заказчика – ГБУЗ КО «Областной клинический онкологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0139200000112002948 на поставку противоопухолевых средств обоснованной.
2. Признать заказчика – ГБУЗ КО «Областной клинический онкологический диспансер» нарушившим часть 1 статьи 41.6, часть 3.1 статьи 34, часть 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
4. Передать материалы дела №239/З-2012 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: Н.Е. Кухарская
Члены комиссии Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова