База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 27/Р-2016

 

«04» апреля 2016г.                                                                                        г. Кемерово

 

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

 

Заместителя председателя Комиссии:	Ланцман Л.И.-	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б.-	начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;
	Валевой К.О.-	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков,

рассмотрев дело № 27/Р-2016, возбужденное в отношении <…> рекламы, содержащей признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006  № 38-ФЗ «О рекламе»  (далее по тексту -  ФЗ «О рекламе»),в присутствии  <…>

 

                                              

УСТАНОВИЛА:

 

22.01.2016г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение Управления Роскомнадзора по Кемеровской области (вх. № 377 от 22.01.2016г.) о рассмотрении заявления <…> о наличии признаков нарушения требований ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы онлайн-казино «Вулкан» в сети Интернет на сайте http://zakon-kuzbass.ru.

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России ООО «Регтайм» (исх. б/н, б/д), следует, что администратором доменного имени  http://zakon-kuzbass.ru. является <…>.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее - ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ») определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, а также установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 4 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр.

В соответствии с частью 3 статьи 5 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

В силу пункта 1 статьи 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 27 ФЗ «О рекламе» не допускает рекламу основанных на риске игр, пари в сети Интернет.

При этом, согласно части 3 статьи 27 ФЗ «О рекламе» указанные требования распространяются соответственно на рекламу организатора основанных на риске игр, рекламу сопутствующих азартным играм услуг и рекламу игорного заведения, в том числе рекламу мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг.

Из указанных норм следует, что действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к азартным играм в сети Интернет и их рекламе.

Кемеровским УФАС России 26.01.2016г.  был составлен Акт осмотра сайта, согласно которому было установлено, что на вышеуказанном сайте имеется всплывающее окно с рекламой игровых автоматов «Вулкан».

На странице сайта http://zakon-kuzbass.ru/mp. распространяется реклама организатора основанного на риске игр, пари (онлайн-казино), что прямо запрещено действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанная реклама нарушает требования пункта 1 статьи 7, части 2 статьи 27 ФЗ «О рекламе».

Согласно части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе»рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7, частью 2 статьи 27 ФЗ «О рекламе».

Администратором доменного имени  http://zakon-kuzbass.ru/mp. и следовательно лицом, осуществляющим распространение на странице сайта http://zakon-kuzbass.ru/mp. рекламы организаторов основанных на риске игр, пари, является Колпаков М.В.

Таким образом, рекламораспространителем указанной рекламы является Колпаков М.В.

04.03.2016г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 27/Р-2015 в отношении <…>  и назначено к рассмотрению на 04.04.2016г. в 11 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес <…>  заказным письмом с уведомлением о вручении.

15.03.2016г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения <…>, из которых следует, что <…> является администратором домена zakon-kuzbass.ru и поддерживает его работоспособность  в целях информирования граждан  о деятельности  ГУ МВД по Кемеровской области и по поручению ГУ МВД по КО. Из пояснений следует, что в виду важности данного интернет – ресурса, реклама на сайте практически отсутствует  и эпизодически  появляется только релевантная тематика. Реклама казино и любых других сомнительных видов деятельности  никогда не размещалась и не будет размещаться на сайте zakon-kuzbass.ru. Соответственно, никаких договоров о рекламе <…>  представить не может.  Также <…> поясняет,  что будучи  специалистом  в интернет технологиях и программ обеспечения, ему известно о высокой популярности  вирусного ПО, которое попадая на компьютер  пользователя, начинает показывать рекламу (онлайн – казино) на любом открытом сайте в случайном порядке. Следовательно,  рекламу видит только пользователь зараженного  компьютера и фактически  она показывается не сайтом, а самим вирусом, создавая ложное впечатление, что рекламу показывает сайт. В январе 2016г. как раз был  всплеск  эпидемии этого вируса и человек, обратившийся с жалобой, имел компьютер зараженный этим вирусом.

04.04.2016г. состоялось рассмотрение дела № 27/Р-2016 в присутствии <…>, который поддержал представленные письменные пояснения, дополнительно пояснил, что на данный момент работает с ГУ МВД по Кемеровской области на основании удостоверения. 

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.

В соответствии с абзацем 2 пункта 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, абзацем 2 пункта 3.48 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12, Комиссия Кемеровского УФАС России,

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Рассмотрение дела № 27/Р-2016 отложить. 

2.  Назначить  дело  №  27/Р-2016  к  рассмотрению на 10 мая 2016 года на 14 часов 00 минут по адресу: 650000,  г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5, каб. 309. Регистрация участников дела состоится в 13 часов 50 минут  в каб. 316.

3. <…>   необходимо представить в адрес Кемеровского УФАС России в срок до 06 мая 2016 года копии следующих документов:

-договоров (иных документов), заключенных <…>  и  ГУ МВД по КО на оказание услуг интернет - технологий и программного обеспечения;

  Дополнительно необходимо представить в адрес Кемеровского УФАС России информацию в срок до 06 мая 2016 года, что реклама казино «Вулкан» была размещена не на странице сайте  zakon-kuzbass.ru/mp. ,  а носила характер вирусного ПО. 

Предупреждаем Вас, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка <…> с документом, удостоверяющим личность, либо представителя <…> с доверенностью, оформленной надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.

 

 

Заместитель председателя Комиссии	Л.И.  Ланцман
Члены Комиссии	Е.Б. Каминская   К.О.  Валева