База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по обращению № 042/07/5-403/2020

«12» мая 2020 г.                                                                                          г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее – Комиссия) в составе:

 

Заместитель председателя комиссии:	<…>;
Члены комиссии	<…>;
	<…>;
	<…>;
	<…>,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), постановлением Правительства РФ от 22.11.1012 № 1211, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 обращение  ГБУЗ КО «Областная детская клиническая больница» и материалы обращения 042/07/5-403/2020,

У С Т А Н О В И Л А:

24.03.2020 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Областная детская клиническая больница» (далее – ГАУЗ КО ОДКБ, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений потребительском сбытовом кооперативе «Алатау» (далее – ПСК «Алатау») ИНН (4205382132), которое было признано победителем открытого запроса цен, извещение № 32008860473, на оказание услуг по охране имущества  (далее – Закупка) и уклонилось от заключения договора по результатам проведения данной закупки.

Указанное обращение принято Кемеровским УФАС России и уведомлением № 05/2612 от 25.03.2020 назначено к рассмотрению на 03.04.2020 г. на 11 часов 00 минут.

В связи с Указом Президента РФ от 25.03.20202 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» уведомлением от 27.03.2020 № 05/2700 рассмотрение обращения назначено на 09.04.2020 на 14 часов 00 минут.

01.04.2020 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения ГАУЗ КО ОДКБ и ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя.

07.04.2020 г. ГАУЗ КО ОДКБ и ПСК «Алатау» были уведомлены (исх. № 05/3035) о возможном участии в заседании комиссии в дистанционном режиме (посредством ВКС).

От ПСК «Алатау» ходатайств о рассмотрении обращения без участия представителей либо участия в заседании комиссии посредством ВКС не поступало. Документы необходимые для рассмотрения обращения не представлены.

У Кемеровского УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления ПСК «Алатау» о дате и времени рассмотрения обращения 042/07/5-403/2020.

09.04.2020 г. по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Комиссией установлена необходимость получения дополнительных материалов, в связи с чем, в целях полного и всестороннего рассмотрения данного обращения, решено отложить его рассмотрение.

Уведомлением рассмотрение обращения № 042/07/5-403/2020 назначено на 12.05.2020 в 11 часов 00 минут.

12.05.2020 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ГАУЗ КО ОДКБ о рассмотрении обращения в отсутствие представителя.

От ПСК «Алатау» ходатайств о рассмотрении обращения без участия представителей либо участия в заседании комиссии посредством ВКС не поступало. Документы необходимые для рассмотрения обращения не представлены.

В связи с тем, что ПСК «Алатау» было надлежащим образом уведомлено о месте, дате и времени рассмотрения обращения№ 042/07/5-403/2020 (отчет об отслеживании отправления имеется в материалах обращения), Комиссия решила рассмотреть данное обращение в отсутствие представителя ПСК «Алатау».

Изучив имеющиеся материалы обращения № 042/07/5-403/2020, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

10.02.2020 г. ГАУЗ КО ОДКБ на официальном сайте размещена информация проведении открытого запроса цен на поставку питьевой воды в бутылках.

Дата начала срока подачи заявок 10.02.2020 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок 18.02.2020 в 09:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов 18.02.2020 (МСК+4).

Начальная (максимальная) цена договора 340 000,00 руб., включая НДС.

Согласно протоколу № 32008860472-01 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом запросе цен на право заключения договора на «Поставку воды в бутылях» для нужд ГАУЗ КО ОДКБ (итоговый протокол), размещенному на официальном сайте 20.02.2020 г., на момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом запросе цен 18.02.2020 г. 09:00 было подано 4 заявки, заявки всех участников были допущены к участию. Принято решение о заключении договора с ПСК «Алатау», цена договора – 237 000,00 руб., включая НДС.

03.03.2020 г. со стороны ПСК «Алатау» в адрес ГАУЗ КО ОДКБ был направлен подписанный гражданско-правовой договор № 32008860473 на поставку товара для нужд ГАУЗ КО ОДКБ.

Договор был направлен без документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения договора.

В адрес ГАУЗ КО ОДКБ поступило письмо ПСК «Алатау» от 01.03.2020 г. б/н о прекращении поставок с 01.03.2020 г. в связи с остановкой производства.

04.03.2020 г. Заказчиком составлен протокол отказа от заключения гражданско-правового договора с победителем открытого запроса цен № 32008860473 на право заключения договора на «Поставку питьевой воды в бутылях» для нужд ГАУЗ КО ОДКБ.

Согласно пункту 7.1.3 Документации об открытом запросе цен на право заключения договора на поставку питьевой воды в бутылях (далее – Документация) победитель запроса цен, которому передан проект договора, обязан передать заказчику подписанный со своей стороны проект договора в двух экземплярах, а также обеспечение исполнения договора в случае, если требование обеспечения исполнения договора установлено документацией о закупке, не позднее 7 (семи) дней со дня передачи проекта договора заказчиком.

На основании пункта 7.1.5 Документации при непредставлении победителем запроса цен заказчику в срок, предусмотренный пунктом 3 настоящего подраздела, подписанных экземпляров договора, а также обеспечения исполнения договора в случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель запроса цен признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения победителя запроса цен от заключения договора денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в запросе цен, не возвращаются.

Пунктом 33 Информационной карты Документации, установлено требование обеспечения исполнения договора на участие в закупке в размере 1 % - 3 400,00 (три тысячи четыреста) рублей 00 копеек.

В случае если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене договора, участник закупки, с которым заключается договор, предоставляет обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, извещении.

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается Договор, обеспечения исполнения Договора в срок, установленный для заключения Договора, такой участник считается уклонившимся от заключения Договора.

Аналогичные требования установлены в пункте 19 Извещения о проведении открытого запроса цен.

На основании пункта 7 подраздела 14 раздела 6 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ КО ОДКБ при непредставлении заказчику участником запроса цен в срок, предусмотренный пунктом 5 настоящего подраздела, подписанных экземпляров договора, а также обеспечения исполнения договора в случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, такой участник запроса цен признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника запроса цен от заключения договора денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в запросе цен, не возвращаются.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В связи с тем, что ПСК «Алатау» направил в адрес Заказчика подписанный со своей стороны договор, но не направил документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения договора, Комиссия Кемеровского УФАС России считает ПСК «Алатау» уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

На основании части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП), порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее – Правила № 1211) настоящие правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее – уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

 

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13, Комиссия  

Р Е Ш И Л А:

Включить в Реестр недобросовестных поставщиков сведения о ПСК «Алатау»:

- наименование юридического лица, уклонившегося от заключения договора: Потребительский сбытовой кооператив «Алатау»;

- сведения о месте нахождения юридического лица: 650991, г. Кемерово, пр. Советский, д. 61, пом. 2; фактическое место нахождения: 650515, Кемеровский р-н, с. Ягуново, Автодорога Кемерово-Промышленная тер. 11 км;

- ИНН 4205382132;

- ОГРН 1194205014728;

- дата подведения итогов закупки: 18.02.2020 г.;

- сведения о договоре:

- наименование товаров (работ, услуг) поставка питьевой воды в бутылях;

- код по ОКПД2 11.07.11.111 (воды минеральные природные питьевые столовые);  

- валюта договора: российский рубль;

- цена договора: 237 000 (двести тридцать семь тысяч) рублей 00 копеек;

- срок исполнения договора: со дня заключения договора до 31.08.2020 г.

- код валюты: 643.

Заместитель председателя комиссии:	<…>
Члены Комиссии:	<…>
	<…>
	<…>
	<…>

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.