База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/А-17-2016

Резолютивная часть решения оглашена «15» ноября 2016 г.                   г. Кемерово

В полном объеме решение изготовлено «21» ноября 2016 г. 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Ланцман Л.И. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	Наумова В.В. – начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи; Чубуков А.А. – начальник отдела судебной и правовой работы;
	Гилева И.С. – главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи;

при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

при участии:

<…> – представителя МП «ГорУКС» (доверенность от 14.11.2016 г. № 2);

рассмотрев дело № 28/А-17-2016 по признакам нарушения Муниципальным предприятием города Кемерово «Городское управление капитального строительства» (650010, г. Кемерово, ул. Карболитовская, 16а, оф. 314; ИНН 4206011405) (далее - МП «ГорУКС») части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении конкуренции путем включения в конкурсную документацию открытого конкурса на выполнение работ по строительству объекта: «г. Кемерово, жилой район Лесная Поляна, микрорайон № 2. Детский сад на 350 мест с бассейном – начальная школа» требований о необходимости одновременно обладать свидетельствами СРО III раздела Перечня по видам работ: 3.2, 3.7, 5.1, 5.3, 5.4, 5.9, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2, 10.1, 12.5, 12.9, 12.10, 12.12, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 17.1, 17.2, 17.3, 17.4, 17.7, 18.1, 18.3, 18.4, 18.5, 20.2, 20.10, 20.12, 24.4, 24.5, 24.6, 24.8, 24.9, 24.29, 24.30, 25.1, 25.4, 25.6 и СРО III раздела Перечня группа видов работ 33 (генеральный подряд),  

УСТАНОВИЛА:

17.05.2016 г. в  адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Гидротех» (далее – ООО «Гидротех») на действия заказчика –МП «ГорУКС» при организации и проведении открытого конкурса на выполнение работ по строительству объекта: «г. Кемерово, жилой район Лесная Поляна, микрорайон № 2. Детский сад на 350 мест с бассейном – начальная школа», извещение о проведении которого было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) под № 31603531550 (далее – Закупка).

 По мнению заявителя, конкурсная документация разработана с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), а именно: в подпункте 2 пункта 10.1 документации установлены обязательные для участника закупки требования: обладать необходимыми лицензиями или свидетельствами о допуске на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Как указывает заявитель, требование наличия СРО (п.п 33.3 жилищно-гражданское строительство и п.п 33.7 объекты водоснабжения и канализации) и допусков в свидетельстве СРО п.п. 3.7,.5.3,.5.4, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1 и т.д. является ограничением конкуренции.

08.07.2016 г. приказом Кемеровского УФАС России № 86 возбуждено дело № 28/А-17-2016 по признакам нарушения МП «ГорУКС» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением от 11.07.2016 г. рассмотрение дела № 28/А-17-2016 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 23.08.2016 г. на 14 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5. Копии определения были направлены в адрес МП «ГорУКС» и ООО «Гидротех» заказными письмами с уведомлением о вручении.

15.08.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения МП «ГорУКС» . По мнению МП «ГорУКС» установление в конкурсной документации требований к участникам закупки о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и не установление требований об обязательном предоставлении свидетельства о допуске к работам по организации строительства неправомерно. Подробно доводы МП «ГорУКС» изложены в пояснениях (вх. от 15.08.2016 г. № 5404).

23.08.2016 г. на заседание комиссии представители МП «ГорУКС» не явились, ходатайство о рассмотрении дела № 28/А-17-2016 в отсутствие представителей МП «ГорУКС» не направили. Сведения о надлежащем извещении МП «ГорУКС» о времени, дате и месте рассмотрения дела № 28/А-17-2016  у Комиссия Кемеровского УФАС России отсутствуют.

23.08.2016 г. заявитель - ООО «Гидротех» надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела № 28/А-17-2016 на заседание комиссии представителей не направил. Ходатайство о рассмотрении дела № 28/А-17-2016 в отсутствие представителей заявителя в адрес Кемеровского УФАС России не поступало. 

Определением от 23.08.2016 г. об отложении рассмотрение дела № 28/А-17-2016 было назначено на 11.10.2016 г. на 14 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5. Копии определения были направлены в адрес МП «ГорУКС» и ООО «Гидротех»  заказными письмами с уведомлением о вручении.

Определением от 11.10.2016 г. о продлении срока рассмотрения дела № 28/А-17-2016 срок рассмотрения был продлен до 11.04.2017 г. Копии определения были направлены в адрес МП «ГорУКС» и ООО «Гидротех» заказными письмами с уведомлением о вручении.

11.10.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство МП «ГорУКС» о рассмотрении дела № 28./А-17-2016 в отсутствии представителей МП «ГорУКС».

Ходатайство МП «ГорУКС» удовлетворено.

На заседании комиссия, состоявшемся 11.10.2016, принято заключение об обстоятельствах дела.

Определением от 11.10.2016 г. об отложении рассмотрение дела № 28/А-17-2016 было назначено на 15.11.2016 г. на 14 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5. Копии определения были направлены в адрес МП «ГорУКС» и ООО «Гидротех»  заказными письмами с уведомлением о вручении.

15.11.2016 г. на заседании Комиссии представитель МП «ГорУКС» пояснила, что в настоящее время в конкурсной документации требования к участникам закупки о наличии одновременно допуска к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и свидетельства о допуске к работам по организации строительства не предъявляются, устанавливается требование о наличии либо допусков к конкретным работам, либо допуска к работам по организации строительства.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:

08.04.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) МП «ГорУКС» размещена информация о проведении открытого конкурса на выполнение работ по строительству объекта: «г. Кемерово, жилой район Лесная Поляна, микрорайон  № 2. Детский сад на 350 мест с бассейном – начальная школа».

Дата и время окончания подачи заявок (местное время) 29.04.2016 в 8:00.

Дата и время вскрытия конвертов (местное время) 29.04.2016 в 8:00.

Дата и время рассмотрения заявок (местное время) 04.05.2016 в 100:00.

Дата и время подведения итогов (местное время) 04.05.2016 в 14:00.

Согласно протоколу вскрытия конвертов открытого конкурса от 06.05.2016 № 31603531550-01, размещенному на Официальном сайте, по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе (ООО «Строительное управление РСТ» г. Москва). В соответствии с частью 7 статьи 21 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МП «ГорУКС» открытый конкурс признан несостоявшимся.

16.05.2016 г. МП «ГорУКС» с ООО «Строительное управление РСТ» заключен договор на выполнение работ по строительству объекта: «г. Кемерово, жилой район Лесная Поляна, микрорайон № 2. Детский сад на 350 мест с бассейном – начальная школа». Информация о заключении договора размещена  на Официальном сайте 18.05.2016 г.

Пунктом 10.1 Документации установлено, что участник закупки должен соответствовать следующим обязательным требованиям:

1) быть правомочным заключать договор;

2) обладать необходимыми лицензиями или свидетельствами о допуске на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и если такие товары, работы, услуги приобретаются в рамках заключаемого договора, а именно:

3. Земляные работы

3.2. Разработка грунта и устройство дренажей в водохозяйственном строительстве

3.7. Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода

5. Свайные работы. Закрепление грунтов

5.1. Свайные работы, выполняемые с земли, в том числе в морских и речных условиях

5.3. Устройство ростверков

5.4. Устройство забивных и буронабивных свай

5.9. Погружение и подъем стальных и шпунтованных свай

6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций

6.1. Опалубочные работы

6.2. Арматурные работы

6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций

7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных монолитных конструкций

7.1. Монтаж фундаментов и конструкций  подземной части зданий и сооружений

7.2. Монтаж элементов конструкций наземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок

10. Монтаж металлических конструкций

10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений

12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов)

12.5. Устройство оклеечной изоляции

12.9. Гидроизоляция строительных конструкций

12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования

12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования

16. Устройство наружных сетей водопровода

16.1. Укладка трубопроводов водопроводных

16.2. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей

16.3. Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов

16.4. Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода

17. Устройство наружных сетей канализации

17.1. Укладка трубопроводов канализационных безнапорных

17.2. Укладка трубопроводов канализационных напорных

17.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования канализационных сетей

17.4. Устройство канализационных и водосточных колодцев

17.7. Очистка полости и испытание трубопроводов канализации

18. Устройство наружных сетей теплоснабжения

18.1. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия

18.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения

18.4. Устройство колодцев и камер сетей теплоснабжения

18.5. Очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения

20. Устройство наружных электрических сетей

20.2. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно

20.10. Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением до 35 кВ включительно

20.12. Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты

24. Пусконаладочные работы

24.4. Пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов

24.5. Пусконаладочные работы коммутационных аппаратов

24.6. Пусконаладочные работы устройств релейной защиты

24.8. Пусконаладочные работы систем напряжения и оперативного тока

24.9. Пусконаладочные работы электрических машин и электроприводов

24.29. Пусконаладочные работы сооружений водоснабжения

24.30. Пусконаладочные работы сооружений канализации

25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов

25.1. Работы по  устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек

25.2. Устройство оснований автомобильных дорог

25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами

25.6. Устройство дренажных, водосборных, водосбросных устройств

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)

33.3. Жилищно-гражданское строительство

33.7. Объекты водоснабжения и канализации

Согласно пункту 15.2 Документации на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в конкурсе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и Заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

На основании пункта 15.5 Документации по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе участник закупки не допускается комиссией к участию в конкурсе в случае:

1) непредставления обязательных документов, предусмотренных конкурсной документацией,  либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки, а также о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) в случае их наличия в заявке участника, если требования к предоставлению документов о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) были установлены в конкурсной документации;

2) несоответствия участника закупки, а также соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), если таковые указаны в заявке участника, а требования к соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам) были установлены в конкурсной документации;

 3) непредставления документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

15.6. Отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям, не предусмотренным Положением о закупках, конкурсной документацией и иными требованиями действующего законодательства РФ, не допускается.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 28/А-17-2016 о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующим выводам:

Согласно  части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ  лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 ГрК РФ перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Согласно части 4 статьи 55.8 ГрК РФ перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

В Перечень включены работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (группа видов работ 33 раздела III Перечня).

Таким образом, лицо, осуществляющее строительство, то есть лицо, которое непосредственно, без привлечения иных физических или юридических лиц осуществляет комплекс работ по организации строительства, должно иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства. В случае привлечения для выполнения работ по организации строительства иных физических или юридических лиц свидетельство о допуске к таким работам должны иметь привлекаемые лица.

При этом лицо, осуществляющее строительство, может не иметь свидетельства о допуске к строительным работам, осуществляемым субподрядчиками. Лицо, осуществляющее строительство, должно иметь свидетельство о допуске к конкретным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту только в случае, если указанные работы выполняются им самостоятельно без привлечения иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011  № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Включив в документацию требования к участникам о необходимости обладать свидетельствами о СРО III раздела Перечня по видам работ: 3.2, 3.7, 5.1, 5.3, 5.4, 5.9, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2, 10.1, 12.5, 12.9, 12.10, 12.12, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 17.1, 17.2, 17.3, 17.4, 17.7, 18.1, 18.3, 18.4, 18.5, 20.2, 20.10, 20.12, 24.4, 24.5, 24.6, 24.8, 24.9, 24.29, 24.30, 25.1, 25.4, 25.6 И ОДНОВРЕМЕННО свидетельством СРО III раздела Перечня группа видов работ 33 (генеральный подряд) заказчик - МП «ГорУКС» ограничил круг потенциальных участников, так как участник закупки, не имеющий свидетельств СРО III раздела Перечня по видам работ: 3.2, 3.7, 5.1, 5.3, 5.4, 5.9, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2, 10.1, 12.5, 12.9, 12.10, 12.12, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 17.1, 17.2, 17.3, 17.4, 17.7, 18.1, 18.3, 18.4, 18.5, 20.2, 20.10, 20.12, 24.4, 24.5, 24.6, 24.8, 24.9, 24.29, 24.30, 25.1, 25.4, 25.6, но имеющий свидетельство СРО: генеральный подряд мог выполнить все работы с привлечением субподрядных организаций, и наоборот имея вес перечень свидетельств СРО и не имея генерального подряда мог выполнить все работы по строительству объекта: «г. Кемерово, жилой район Лесная Поляна, микрорайон № 2. Детский сад на 350 мест с бассейном – начальная школа» самостоятельно.

Таким образом, действия МП «ГорУКС», по включению в Документацию требований о необходимости одновременно обладать свидетельствами СРО III раздела Перечня по видам работ: 3.2, 3.7, 5.1, 5.3, 5.4, 5.9, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2, 10.1, 12.5, 12.9, 12.10, 12.12, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 17.1, 17.2, 17.3, 17.4, 17.7, 18.1, 18.3, 18.4, 18.5, 20.2, 20.10, 20.12, 24.4, 24.5, 24.6, 24.8, 24.9, 24.29, 24.30, 25.1, 25.4, 25.6 и СРО III раздела Перечня группа видов работ 33 (генеральный подряд) вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку приводят к ограничению конкуренции. 

Учитывая, что 16.05.2016 г. между МП «ГорУКС» и ООО «Строительное управление РСТ» заключен договор на выполнение работ по строительству объекта: «г. Кемерово, жилой район Лесная Поляна, микрорайон № 2. Детский сад на 350 мест с бассейном – начальная школа» предписание не выдается.

На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Признать МП «ГорУКС» (650010, г. Кемерово, ул. Карболитовская, 16 А, оф. 314; ИНН 4206011405) нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем включения в Документацию требований о необходимости одновременно обладать свидетельствами СРО III раздела Перечня по видам работ: 3.2, 3.7, 5.1, 5.3, 5.4, 5.9, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2, 10.1, 12.5, 12.9, 12.10, 12.12, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 17.1, 17.2, 17.3, 17.4, 17.7, 18.1, 18.3, 18.4, 18.5, 20.2, 20.10, 20.12, 24.4, 24.5, 24.6, 24.8, 24.9, 24.29, 24.30, 25.1, 25.4, 25.6 и СРО III раздела Перечня группа видов работ 33 (генеральный подряд), приводящих к ограничению конкуренции.

2. Предписание об устранении нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  МП «ГорУКС» не выдавать.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                   Л.И. Ланцман

 

Члены Комиссии:                                                                                В.В. Наумова

 

                                                                                                               А.А. Чубуков          

 

                                                                                                               И.С. Гилева 

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.