База решений
и правовых актов

Заказчику: ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» <...>   Заявителю: ООО «ЛВД» <...>   Оператору электронной площадки: ООО «РТС-Тендер» <...>

 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 042/07/3-1727/2023

 

«22» декабря 2023 г. г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	<...> – руководитель управления;
Члены Комиссии:	<...> – начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	<...> – начальник отдела ТЭК;
	<...> – главный специалист-эксперт отдела ТЭК;
	<...> – главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи,

фиксация заседания осуществлялась при помощи видеозаписи,

при участии в заседании посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

<...> – представителя ГАУЗ «Прокопьевская городская больница»,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ), жалобу ООО «ЛВД» № 042/07/3-1727/2023 и материалы жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба общества с ограниченной ответственностью «ЛВД» (далее – ООО «ЛВД»; Заявитель) на действия заказчика – ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» (далее – ГАУЗ «ПГБ»; Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, извещение о проведении которого опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32313071347 (далее – Закупка), выразившиеся в том, что требованиям закупочной документации соответствует конкретный товар одного производителя, а именно: в позициях 23, 32, 33, 40, 41, 46 закупочной документации к поставке требуются: нити стерильные хирургические, синтетические, рассасывающиеся, плетены, изготовленные из 100 % полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из (смесь стеарата кальция и поликапролактона), что соответствует товару единственного производителя «Ресорба Медикал ГмбХ» производство Германия, нить «ПГА Ресорба» РУ ФСЗ 2010/08364.

Уведомлением № НК/11545/23 от 18.12.2023 жалоба № 042/07/3-1727/2023 назначена к рассмотрению на 22.12.2023 на 11 часов 00 минут.

19.12.2023 от оператора электронной площадки «РТС-тендер» поступили сведения, запрошенные уведомлением № НК/11545/23 от 18.12.2023.

21.12.2023 от Заказчика поступил ответ исх. № 3998 от 21.12.2023 на уведомление о принятии жалобы № 042/07/3-1727/2023 к рассмотрению, согласно которому требования к товару в Закупке сформированы на основании заявки медицинского склада для удовлетворения нужд центрального операционного блока, а также хирургических кабинетов, находящихся в структурных подразделениях медицинской организации. При формировании закупочной документации были направлены запросы потенциальным участникам и получены три ценовых предложения, на основании которых осуществлен расчет начальной (максимальной) цены (НМЦ) договора. Из данных коммерческих предложений следует, что участники готовы предложить к поставке необходимый товар. На момент окончания подачи заявок на участие в Закупке подана одна заявка, заявителю которой было отказано в допуске к участию в Закупки в связи с несоответствием заявки требованиям закупочной документации, в связи с чем Закупка признана несостоявшейся. Заказчик не может и не обязан изучать каталоги всех возможных фирм производителей и поставщиков шовного материала. Если бы Заявитель обратился с запросом к Заказчику, со стороны ГАУЗ «ПГБ» были бы предприняты попытки исправить данную ситуацию. В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ № 223-ФЗ) Заказчик вправе самостоятельно определять необходимые характеристики закупаемого товара, а, следовательно, и такие требования к его качеству, техническим и функциональным характеристикам, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнять его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Заказчик не лишен возможности (в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд) более точно и четко указывать требования к закупаемым товарам. Заказчик указывает характеристики, согласно которым поставщик должен поставить товар и наличие которых будет способствовать оказанию своевременной и безопасной медицинской помощи. Заказчику неизвестно, товар какой марки или производителя ему будет поставлен. Отсутствие у кого-либо из лиц возможности поставки товара с указанными характеристиками и в заявленном объеме не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц и норм закона.

22.12.2023 с участием представителя Заказчика состоялось рассмотрения жалобы № 042/07/3-1727/2023, на котором представитель ГАУЗ «ПГБ» поддержала представленные ранее пояснения и доводы, указала, что в связи с признанием Закупки несостоявшейся принято решение не заключать договор с единственным участником, а повторно провести процедуру конкурентной закупки.

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 042/07/3-1727/2023, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:

11.12.2023 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении Закупки, а также закупочная документация, согласно которым:

заказчик Закупки: ГАУЗ «ПГБ»;

способ размещения Закупки: запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

предмет Закупки: поставка материала шовного;

электронная площадка: «РТС-тендер» https://223.rts-tender.ru;

НМЦ договора: 892 605,64 руб. с учетом НДС;

окончания подачи заявок: 18.12.2023 в 09:00 (время местное);

подведение итогов: 19.12.2023.

В соответствии с протоколом признания Закупки несостоявшейся от 19.12.2023 на участие в Закупке подана одна заявка от ООО «СУТУРА», которому было отказано в допуске к участию в Закупке в связи с несоответствием заявки на участие требованиям закупочной документации, а именно: непредставление обязательных документов и(или) наличие в обязательных документах недостоверных сведений об участнике закупки: отсутствие учредительных документов участника закупок (для юридических лиц).

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

Довод Заявителя о том, что требованиям закупочной документации соответствует конкретный товар одного производителя обоснован, в связи со следующим:

предметом договора, заключаемого по результатам Закупки является поставка материала шовного. В соответствии с п.7 извещения о проведении Закупки функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета Закупки, информация о количестве, приведены в Техническом задании (Приложение 7 к извещению на проведение Закупки). Согласно позициям 23, 32, 33, 40, 41, 46 приложения № 7 к извещению о проведении Закупки («Техническое задание») к поставке требуется:

22	Синтетическая, плетёная рассасывающаяся нить	Синтетическая рассасывающая нить в кассетах из твёрдого полистирола не менее 25 метров, 2 USP 5 EP, стерильная, 1 нить. Плетёная, фиолетовая, синтетическая рассасывающая нить из полигликолевой кислоты с покрытием из резолоктона (смесь стеарата кальция и поликапролактона). Половинное рассасывание через 18-21 дней, полное через 56-70 дней. Внутри кассеты стопорное устройство, предотвращающее раскручивание катушки с нитью в обратном направлении.	штук	2
32	Синтетическая, плетёная рассасывающаяся нить	Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из 100 % полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из (смесь стеарата кальция и поликапролактона). Нить окрашена в контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. Толщина нити М 5 (2), не менее 90 см, игла колющая, силиконизированная, 1/2 окр, не менее 47,5 и не более 48,5 мм. Половинное рассасывание не менее чем через 18-21 дней, полное через 56-70 дней.	упак	3
33	Синтетическая, плетёная рассасывающаяся нить	Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из 100 % полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из (смесь стеарата кальция и поликапролактона). Нить окрашена в контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. Толщина нити М 2 (3/0), не менее 70 см, игла колющая, силиконизированная, 1/2 окр, не менее 34,5 и не более 35,5 мм. Половинное рассасывание не менее чем через 18-21 дней, полное через 56-70 дней.	упак	1
40	Синтетическая, плетёная рассасывающаяся нить	Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из 100 % полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из (смесь стеарата кальция и поликапролактона). Нить окрашена в контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. Толщина нити М 1 (5/0), не менее 70 см, игла колющая, силиконизированная, 1/2 окр, не менее 16,5 и не более 17,5 мм. Половинное рассасывание не менее чем через 18-21 дней, полное через 56-70 дней. Групповая и индивидуальная упаковка должны быть маркированы трехмерным матричным или обычным штрих кодом.	упак	3
41	Синтетическая, плетёная рассасывающаяся нить	Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из 100 % полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из (смесь стеарата кальция и поликапролактона). Нить окрашена в контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. Толщина нити М 4 (1), не менее 70 см, игла колющая, силиконизированная, 4/8 окр, не менее 16,5 и не более 17,5 мм. Половинное рассасывание не менее чем через 18-21 дней, полное через 56-70 дней.	упак	3
46	Синтетическая, плетёная рассасывающаяся нить	Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из 100 % полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из (смесь стеарата кальция и поликапролактона). Нить окрашена в контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. Толщина нити М 3,5 (0), не менее 90 см, игла колющая, силиконизированная, 4/8 окр, не менее 47мм и не более 48 мм. Половинное рассасывание не менее чем через 18-21 дней, полное через 56-70 дней.	упак	6

Установлено, что при формировании НМЦ Заказчику представлено 3 коммерческих предложения от ООО «Крас Трейд», ООО «СУТУРА» и ООО «Хэлсмед». Все указанные хозяйствующие субъекты по позициям 23, 32, 33, 40, 41, 46 предложили к поставке продукцию «Ресорба Медикал ГмбХ» производство Германия, нить «ПГА Ресорба». Единственный участник Закупки - ООО «СУТУРА», в заявке на участие в Закупке по указанным позициям также предложил продукцию «Ресорба Медикал ГмбХ» производство Германия, нить «ПГА Ресорба» регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСЗ 2010/08364. При этом Заказчиком, в лице его закупочной комиссии, отказано ООО «СУТУРА» в допуске к участию в Закупке, но не в связи с несоответствием предлагаемого к поставке товара, а в связи с непредставлением учредительных документов.

Заказчик в свою очередь не представил доказательств того, что требования к необходимому к поставке товару в указанных выше позициях «Технического задания» извещения о проведении Закупки соответствует товару более чем одного производителя, либо, что ему требуется именно такой товар, описание которого содержится в позициях 23, 32, 33, 40, 41, 46 «Технического задания» извещения о проведении Закупки. Более того, в своих пояснениях ГАУЗ «ПГБ» указало, что при составлении технического задания к закупке Заказчик не предполагал, что может ущемить чьи-либо права, так как не может, да и не обязан, изучить каталоги всех возможных фирм производителей и поставщиков материала шовного. Если бы Заявитель обратился с запросом к Заказчику, с нашей стороны были бы предприняты попытки исправить данную ситуацию. Т.е. Заказчик со своей стороны фактически признал вменяемое Заявителем нарушение.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 ФЗ № 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно пунктам 10, 15 части 10 статьи 4 ФЗ № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В силу части 6.1 статьи 3 ФЗ № 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 ФЗ № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Таким образом, действия Заказчика, выразившееся в указании в позициях 23, 32, 33, 40, 41, 46 «Технического задания» закупочной документации Закупки требований к необходимому к поставке товару, которым соответствует товар одного производителя, вступают в противоречие с пунктами 2, 3 части 1, частью 6.1 статьи 3, пункта 3 части 9, пунктами 10, 15, части 10 статьи 4 ФЗ № 223-ФЗ.

Комиссия считает, что основания для выдачи предписания отсутствуют, поскольку Закупка признана не состоявшейся, а Заказчик решил провести конкурентную закупочную процедуру повторно.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ № 135-ФЗ, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. признать жалобу ООО «ЛВД» № 042/07/3-1727/2023 обоснованной;

2. признать государственное автономное учреждение здравоохранения «Прокопьевская городская больница» ИНН 4223127015 нарушившим требования пунктов 2, 3 части 1, части 6.1 статьи 3, пункта 3 части 9, пунктов 10, 15, части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при подготовке и проведении Закупки;

3. предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать;

4. передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

 

 

 

Председатель Комиссии:		<...>
Члены Комиссии:		<...>
		<...>
		<...>
		<...>

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.