База решений
и правовых актов

ПРОТОКОЛ

об административном правонарушении

по делу № 042/04/7.32.4-784/2022

 

«24» июня 2022 г.                                                              г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5

 

Протокол составлен главным специалистом-экспертом отдела ЖКХ, транспорта и связи Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) <…> в отношении … (…года рождения, паспорт: серия …, зарегистрированный по адресу: …, ИНН …), являвшегося организатором торгов, проводившихся посредством публичного предложения с открытой формой подачи ценовых предложений по продаже следующего имущества должника-банкрота          ООО «МИД» ИНН … (Должник): право требования к <…> на сумму 230 762 132,41 рублей (с учетом процессуального правопреемства ФНС России – по требованию в сумме 568 076 руб. 43 коп., на основании определения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № … от 26.05.2020), начальная цена – 230 762 132,41 руб. НДС не облагается, сообщение о проведении которых опубликовано 14.10.2021 на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (ЕФРСБ) по адресу: https://bankrot.fedresurs.ru, под № …, а также на электронной площадке «МЭТС» по адресу: https://m-ets.ru, идентификационный номер … (далее – Торги), занимающего с 21.09.2020 должность конкурсного управляющего Должником, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления настоящего протокола, что подтверждается имеющимися в деле материалами.

Событие административного правонарушения и его квалификация:

В результате рассмотрения 20.12.2021 жалобы <…> (Заявитель) № 042/10/18.1-2166/2021 на действия организатора Торгов <…> (Организатор торгов) при их проведении, Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) приняла решение о признании Организатора торгов нарушившим требования пунктов 9, 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Нарушение выразилось в неопубликовании сообщения о проведении Торгов в газете «Коммерсантъ», а также публикации неверных реквизитов счета, на который необходимо перечислять задаток за участие в Торгах соответственно.

Ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством РФ информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, а также за размещение недостоверной информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов установлена частями 1 и 3 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), согласно которым:

неразмещение в соответствии с законодательством РФ информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

размещение недостоверной информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП под должностным лицом в КоАП следует понимать лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие т.д. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.10.2016 по делу            № … ООО «МИД» ИНН … признано несостоятельным (банкротом), в его отношении открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена <…>.

В определении Арбитражного суда Новосибирской области от 28.09.2020 по делу № … указано, что суд освободил 09.06.2020 <…> от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Должником, а также утвердил конкурсным управляющим ООО «МИД» <…> адрес для направления корреспонденции: 650066, г. Кемерово, а/я № ...

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.09.2021 по делу № … утверждено положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «МИД» в редакции конкурсного управляющего:

- право требования к <…> в размере 230 762 132 руб. 41 коп.;

- начальная цена – номинал (далее – Положение о торгах).

14.10.2021 на сайте в сети «Интернет» ЕФРСБ под номером …, а также на сайте в сети «Интернет» электронной площадки «МЭТС» под идентификационным номером …, опубликованы сообщения о проведении Торгов, согласно которым:

организатор торгов: конкурсный управляющий <…> (ИНН …, 650066, г. Кемерово, а/я …, …, …);

предмет Торгов: реализация права требования к <…> на сумму 230 762 132,41 рублей (с учетом процессуального правопреемства ФНС России – по требованию в сумме 568 076 руб. 43 коп., на основании определения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № … от 26.05.2020 г.);

начальная цена (НЦ) – 230 762 132,41 руб.;

форма торгов: публичное предложение;

место проведения: электронная торговая площадка (ЭТП) ООО «Межрегиональная электронная торговая система» ИНН 5751039346 (ООО «МЭТС»), по адресу в сети «Интернет»: www.m-ets.ru;

начало предоставления заявок на участие: 18.10.2021 в 00:00;

окончание предоставления заявок на участие: 20.11.2021 в 00:00;

дата и время подведения результатов торгов: 20.11.2021 в 00:00;

величина снижения НЦ составляет 10 % от НЦ, указанной в сообщении о проведении Торгов. Периоды, по истечении которых последовательно снижается цена предложения - начиная с даты начала приема заявок каждые 3 (три) календарных дня. Минимальная цена продажи предмета торгов устанавливается в размере 0,01 % от НЦ;

задаток составляет 10 % от цены, установленной для определенного периода проведения торгов, должен быть внесен на р/с ООО «МИД» ИНН … … в Банке «Левобережный» ПАО г. Новосибирск, БИК 45004850, к/с … в срок, обеспечивающий его поступление на счет до даты окончания приема заявок на участие в торгах в определенном периоде;

график снижения начальной цены:

№	Дата начала	Дата окончания	Цена	Размер задатка
1	18.10.21 в 00:00	21.10.21 в 00:00	230 762 132,41	23 076 213,24
2	21.10.21 в 00:00	24.10.21 в 00:00	207 685 919,17	20 768 591,92
3	24.10.21 в 00:00	27.10.21 в 00:00	184 609 705,93	18 460 970,59
4	27.10.21 в 00:00	30.10.21 в 00:00	161 533 492,69	16 153 349,27
5	30.10.21 в 00:00	02.11.21 в 00:00	138 457 279,45	13 845 727,95
6	02.11.21 в 00:00	05.11.21 в 00:00	115 381 066,21	11 538 106,62
7	05.11.21 в 00:00	08.11.21 в 00:00	92 304 852,96	9 230 485,30
8	08.11.21 00:00	11.11.21 00:00	69 228 639,72	6 922 863,97
9	11.11.21 00:00	14.11.21 00:00	46 152 426,48	4 615 242,65
10	14.11.21 00:00	17.11.21 00:00	23 076 213,24	2 307 621,32
11	17.11.21 00:00	20.11.21 00:00	23 076,22	2 307,62

ознакомление участников с характеристиками имущества и документацией осуществляется по адресу: г. Кемерово, ул. …, в будние дни с 14.00 до 18.00 (время местное), почтовый адрес: 650066, г. Кемерово,  а/я …, тел. 8(…, e-mail: ...

Согласно протоколу №… об определении участников Торгов от 25.11.2021, а также сведениям, представленным оператором электронной площадки «МЭТС», на участие в Торгах были поданы следующие заявки:

<…> ИНН <…> – заявка подана 19.11.2021 в 04:00:09.928, ценовое предложение 35 000 руб., допущен к участию;

<…> ИНН … – заявка подана 19.11.2021 в 11:05:26.537, ценовое предложение 37 890 руб., допущена к участию;

<…> ИНН … – заявка подана 19.11.2021 в 13:05:14.359, ценовое предложение 43 111 руб., отказано в допуске к участию, в связи с не подтверждением на дату составления протокола об определении участников торгов поступления задатка на счет, указанный в сообщении о проведении торгов;

ООО «Торги Сибири» ИНН 5433964195 – заявка подана 19.11.2021 в 16:03:22.775, ценовое предложение 131 333,33 руб., допущено к участию;

<…> ИНН … – заявка подана 19.11.2021 в 18:49:29.663, ценовое предложение 67 900 руб., допущен к участию;

Камшуков Евгений Иванович ИНН … – заявка подана 19.11.2021 в 19:02:11.878, ценовое предложение 73 600 руб., допущен к участию;

ИП <…> ИНН … – заявка подана 19.11.2021 в 20:44:58.073, ценовое предложение 124 816,32 руб., допущен к участию;

<…> ИНН … в лице ИП <…> ИНН … – заявка подана 19.11.2021 в 21:48:37.739, ценовое предложение 31 000 руб., отказано в допуске к участию, в связи с не подтверждением на дату составления протокола об определении участников торгов поступления задатка на счет, указанный в сообщении о проведении торгов;

<…> ИНН … – заявка подана 19.11.2021 в 22:10:30.184, ценовое предложение 36 912,15 руб., допущена к участию;

<…> ИНН … – заявка подана 19.11.2021 в 22:19:19.873, ценовое предложение 23 456,78 руб., допущен к участию;

<…> ИНН … – заявка подана 19.11.2021 в 22:35:56.577, ценовое предложение 57 911,13 руб., допущен к участию;

ООО «Вертер Групп» ИНН 9728011220 – заявка подана 19.11.2021 в 23:37:22.764, ценовое предложение 147 020 руб., допущено к участию.

В соответствии с протоколом № … о результатах Торгов от 25.11.2021, победителем Торгов признано ООО «Вертер Групп», которое представило в установленный срок заявку на участие в Торгах, содержащую максимальное, по сравнению с другими участниками, предложение о цене имущества должника в размере 147 020 рублей.

01.12.2021 между ООО «МИД», в лице конкурсного управляющего <…>, и ООО «Вертер Групп» заключен договор уступки права требования по цене, сложившейся на Торгах – 147 020 руб.

При рассмотрении жалобы № 042/10/18.1-2166/2021 Организатором торгов факт отсутствия публикации сообщения о проведении торгов в газете «Коммерсантъ» не оспаривался.

Продажа имущества должника-банкрота на стадии конкурсного производства осуществляется в соответствии с требованиями статьи 139 Закона о банкротстве. При этом продажа прав требования должника-банкрота регламентирована статьей 140 Закона о банкротства. В силу пункта 2 статьи 140 Закона о банкротстве продажа прав требования должника осуществляется конкурсным управляющим в порядке и на условиях, которые установлены статьей 139 настоящего Федерального закона, если иное не установлено федеральным законом или не вытекает из существа требования.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством РФ в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве определена газета «Коммерсантъ».

Таким образом, действия Организатора торгов, выразившиеся в неопубликовании сообщения о проведении Торгов в газете «Коммерсантъ», вступают в противоречие с требованиями пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

Отсутствие такой публикации нарушает порядок раскрытия информации о торгах, установленный законодательством РФ, необоснованно ограничивает количество ресурсов, на которых раскрываются сведения о торгах, тем самым сужая круг потенциальных участников торгов.

Согласно представленным Заявителем материалам (сканированные копии заявок на перевод денежных средств), в сообщениях о проведении Торгов опубликованы недостоверные сведения относительно реквизитов счета, на который необходимо перечислять задаток за участие в Торгах, а именно неверно указан БИК и номер счета получателя. Организатор торгов данный довод не оспаривал.

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.

Пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего.

Организатор торгов выполняет следующие функции:

опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;

принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;

определяет участников торгов;

осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;

определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;

уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

Учитывая вышеизложенное, Организатор торгов, в нарушение требований пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, опубликовал неверные реквизиты счета, на который необходимо перечислять задаток за участие в Торгах.

Данное нарушение могло привести к ограничению количества участников Торгов, не предусмотренному законодательством РФ, а значит ограничению конкуренции.

Таким образом, действия организатора Торгов – <…>, занимающего с 21.09.2020 должность конкурсного управляющего Должником, выразившиеся в отсутствии публикации сообщения о проведении Торгов в газете «Коммерсантъ», а также публикации в сообщениях о проведении Торгов неверных реквизитов счета, на который необходимо перечислять задаток за участие в Торгах вступают в противоречие с требованиями пунктов 9, 10 статьи 110 Закона о банкротстве соответственно, и содержат признаки административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1, 3 статьи 7.32.4 КоАП.

Временем совершения <…> административного правонарушения является время публикации сообщения о проведении Торгов в ЕФРСБ: 14.10.2021 в 13:10:05 (время московское).

Местом совершения <…> административного правонарушения является его местонахождение при публикации сообщения о проведении Торгов, при этом в сообщении о проведении Торгов указан следующий адрес для ознакомления участниками с характеристиками имущества и документацией: г. Кемерово, ул. ...

Уведомлением № 05/3619 от 25.05.2022 процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении была назначена на 24.06.2022 на          15 часов 30 минут.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

           <…>, извещенный надлежащим образом о дате, времени и

^{(Ф.И.О. физического лица, законного представителя юридического лица, защитника, их объяснения, отметка об отказе от объяснений,}

месте составления и подписания протокола об административном правонарушении

^{отметка об отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении)}

(что подтверждается: конвертом с почтовым идентификатором …, содержащим уведомление о составлении протокола № 05/3619 от 25.05.2022, направленным на адрес регистрации <…> и возвращенным в связи с истечением срока хранения, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором …; списком № 406 (Партия 1631) внутренних почтовых отправлений от 26.05.2022, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором …; скриншотом с почтового ящика Кемеровского УФАС России (…), подтверждающим направление 25.05.2022 сканированной копии уведомления о составлении протокола № 05/3619 от 25.05.2022 на электронный адрес (…, указанный <…> в сообщении о проведении Торгов), 25.01.2022 в 15 часов 30 минут на составление и подписание настоящего протокола не явился, защитника не направил.                                                                              

 

Главный специалист-эксперт

отдела ЖКХ, транспорта и связи