Решение №08/5568 по жалобе от 4 июня 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
«04» июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена «03» июня 2021г.
Решение изготовлено в полном объеме «04» июня 2021г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
|
Председателя комиссии: |
<…>. - |
заместитель руководителя Кемеровского УФАС России; |
|
Членов комиссии: |
<…> |
начальника отдела контроля в сфере закупок; |
|
|
<…> |
главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; |
при участии:
- <…>- представителя ГБУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница № 29 имени А.А. Луцика», по доверенности;
- <…>– представителя ГБУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница № 29 имени А.А. Луцика», по доверенности,
рассмотрев дело № 042/06/33-947/2021, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГБУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница № 29 имени А.А. Луцика» требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0139200000121003887 «Поставка изделий медицинского назначения», в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
27.05.2021г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «СЕМИЛИАР» (вх. № 3748Э от 27.05.2021) на действия комиссии заказчика – ГБУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница № 29 имени А.А. Луцика» при проведении электронного аукциона № 0139200000121003887 «Поставка изделий медицинского назначения».
По мнению заявителя, аукционная документация противоречит требованиям закона о контрактной системе.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
18.05.2021г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000121003887 «Поставка изделий медицинского назначения».
Начальная максимальная цена контракта – 988 293,60 рублей.
Довод заявителя о том, что заказчиком в пунктах 5, 6 технического задания по товарам указан конкретный товарный знак, что ограничивает возможность участвовать в данной закупке и предложить к поставке эквивалентные товары признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным на основании следующего:
Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В пунктах 5, 6 Технического задания аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к изделиям медицинского назначения:
|
5 |
Набор трубок для системы кондиционирования газа для инсуффляции Набор трубок, для подсоединения насоса к эндоинструменту с газовым фильтром CO2\N2O: одноразовый для использования со всем инсуффляционным оборудованием Гидрофобный: с обеих сторон Фильтр: Бактериальный Эффективность фильтрации от вирусов и бактерий : не менее 99,995% Инсуффляционная трубка : с замком LUER (муж.) Длина инсуффляционной трубки : не менее 3м Пропускная способность фильтра : не менее 50л/мин Совместим с инсуффляционными приборами KARL STORZ: имеющимися в эксплуатации у Заказчика Обоснование включения дополнительной информации: Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре (в соответствии с п. 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства РФ от 08.02.2017г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»): приведенное в каталоге товаров, работ, услуг описание товара не позволяет в полном объеме идентифицировать необходимый Заказчику товар однозначным образом; дополнительные характеристики установлены Заказчиком для определения соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика |
|
6 |
Набор трубок для аспирационной системы Одноразовый набор трубок для аспирации для использования с аспирационными и аспирационными/ирригационными помпами и бутылями для помпами компании KARL STORZ: имеющиеся у Заказчика Состоит: из трубки пациента и трубки помпы Трубки с соединителем : для помпы и для соединения с аспирационным инструментом к пациенту Упаковка: стерильная Обоснование включения дополнительной информации: Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре (в соответствии с п. 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства РФ от 08.02.2017г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»): приведенное в каталоге товаров, работ, услуг описание товара не позволяет в полном объеме идентифицировать необходимый Заказчику товар однозначным образом; дополнительные характеристики установлены Заказчиком для определения соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика |
Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована аукционная документация № 0139200000121003887 (Описание объекта закупки) и установлено, что заказчиком не установлено требование о поставке продукции производства исключительно KARL STORZ, при описании объекта закупки указано лишь то, что совместимость с оборудованием, имеющимся на балансе у заказчика. Кроме того, аукционная документация заказчика не содержит запрета на использование расходных материалов иных производителей к данной технике.
Также установлено, что аналогичными характеристиками обладают товары производителей: Aesculap AG (Германия) РУ ФСЗ 2009/04401 от 27.05.2009, GVS (Италия) РУ РЗН 2019/8413 от 05.06.2019, Richard Wolf (Германия) РУ РЗН 2016/4698 от 19.06.2016.
Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ.
Довод заявnеля о том, что заказчиком в пунктах 15, 16, 16 технического задания заказчиком установлены требования к изделиям медицинского назначения соответствующее единственному производителю Medis Medical, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным на основании следующего:
В пунктах 15, 16, 17 Технического задания аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к изделиям медицинского назначения:
|
15 |
Трубка эндотрахеальная, одноразового использования Внутренний диаметр: 7.5 (Миллиметр) Длина: > 310 ≤ 335 (Миллиметр) Манжета: Да Армированная: Нет Аспирационный канал: Неважно Рентгеноконтрастная полоса: Да Боковое отверстие: Да Тип: Оральная Маркировка глубины введения: Да Внешний диаметр: ?10,0мм : Для обеспечения минимального травматического воздействия на стенку трахеи Максимальный диаметр манжеты: 26,0±15% мм : (Для создания надёжного контакта манжеты со стенками трахеи пациента Индикатор давления манжеты эндотрахеальной трубки: Должен быть неотъемлемой частью изделия: Для обеспечения непрерывного визуального контроля давления в манжете и предотвращения травм верхних дыхательных путей при извлечении трубки Индикатор давления манжеты: Должен быть снабжен маркировкой, состоящей последовательно из линий и зоны. Зона соответствует безопасному давлению. Смещение полоски-указателя в сторону одной из линий свидетельствует об уменьшении давления или об ее увеличении: Для обеспечения необходимого уровня давления на стенку трахеи, контроля полного спадания манжеты при извлечении трубки Соединение в индикаторе давления: Тип Люэр : Размер гнезда для шприцев в индикаторе давления соответствует стандарту GB/T1962.1-2001: «Детали соединительные с конусностью 6% (Люэра) для шприцев, игл и другого медицинского оборудования. Часть 1 Общие требования» Манжета: Должна быть резистентна к закиси азота с клиренсом закиси азота в манжету 41см вод ст/час: Для возможности использования при ингаляционном наркозе с закисью азота Обоснование включения дополнительной информации: Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре (в соответствии с п. 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства РФ от 08.02.2017г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»): приведенное в каталоге товаров, работ, услуг описание товара не позволяет в полном объеме идентифицировать необходимый Заказчику товар однозначным образом; дополнительные характеристики установлены Заказчиком для определения соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика |
|
16 |
Трубка эндотрахеальная, одноразового использования Внутренний диаметр: 8 (Миллиметр) Длина: > 300 ≤ 330 (Миллиметр) Манжета: Да Армированная: Нет Аспирационный канал: Неважно Рентгеноконтрастная полоса: Да Боковое отверстие: Да Тип: Оральная Маркировка глубины введения: Да Внешний диаметр: ?10,7 мм : Для обеспечения минимального травматического воздействия на стенку трахеи Максимальный диаметр манжеты: 26,0±15% мм : Для создания надёжного контакта манжеты со стенками трахеи пациента Индикатор давления манжеты эндотрахеальной трубки: Должен быть неотъемлемой частью изделия: Для обеспечения непрерывного визуального контроля давления в манжете и предотвращения травм верхних дыхательных путей при извлечении трубки Индикатор давления манжеты: Должен быть снабжен маркировкой, состоящей последовательно из линий и зоны. Зона соответствует безопасному давлению. Смещение полоски-указателя в сторону одной из линий свидетельствует об уменьшении давления или об ее увеличении : Для обеспечения необходимого уровня давления на стенку трахеи, контроля полного спадания манжеты при извлечении трубки Соединение в индикаторе давления: Тип Люэр : Размер гнезда для шприцев в индикаторе давления соответствует стандарту GB/T1962.1-2001: «Детали соединительные с конусностью 6% (Люэра) для шприцев, игл и другого медицинского оборудования. Часть 1 Общие требования» Манжета: Должна быть резистентна к закиси азота с клиренсом закиси азота в манжету 41 см вод ст/час: Для возможности использования при ингаляционном наркозе с закисью азота Обоснование включения дополнительной информации: Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре (в соответствии с п. 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства РФ от 08.02.2017г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»): приведенное в каталоге товаров, работ, услуг описание товара не позволяет в полном объеме идентифицировать необходимый Заказчику товар однозначным образом; дополнительные характеристики установлены Заказчиком для определения соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика |
|
17 |
Трубка эндотрахеальная, одноразового использования Внутренний диаметр: 8.5 (Миллиметр) Длина: > 310 ≤ 330 (Миллиметр) Манжета: Да Армированная: Нет Аспирационный канал: Неважно Рентгеноконтрастная полоса: Да Тип: Оральная Маркировка глубины введения: Да Внешний диаметр: ≤11,3мм : Для обеспечения минимального травматического воздействия на стенку трахеи Максимальный диаметр манжеты: 26,0±15% мм : Для создания надёжного контакта манжеты со стенками трахеи пациента Индикатор давления манжеты эндотрахеальной трубки: Должен быть неотъемлемой частью изделия: Для обеспечения непрерывного визуального контроля давления в манжете и предотвращения травм верхних дыхательных путей при извлечении трубки Индикатор давления манжеты: Должен быть снабжен маркировкой, состоящей последовательно из линий и зоны. Зона соответствует безопасному давлению. Смещение полоски-указателя в сторону одной из линий свидетельствует об уменьшении давления или об ее увеличении. : Для обеспечения необходимого уровня давления на стенку трахеи, контроля полного спадания манжеты при извлечении трубки Соединение в индикаторе давления: Тип Люэр : Размер гнезда для шприцев в индикаторе давления соответствует стандарту GB/T1962.1-2001: «Детали соединительные с конусностью 6% (Люэра) для шприцев, игл и другого медицинского оборудования. Часть 1 Общие требования» Манжета: Должна быть резистентна к закиси азота с клиренсом закиси азота в манжету 41 см вод ст/час: Для возможности использования при ингаляционном наркозе с закисью азота Обоснование включения дополнительной информации: Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре (в соответствии с п. 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства РФ от 08.02.2017г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»): приведенное в каталоге товаров, работ, услуг описание товара не позволяет в полном объеме идентифицировать необходимый Заказчику товар однозначным образом; дополнительные характеристики установлены Заказчиком для определения соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика |
Представителем заказчика в Комиссию Кемеровского УФАС России была представлена сравнительная таблица о том, что требованиям заказчика в отношении товара по пунктам 15, 16, 17 «Трубка эндотрахеальная» соответствуют трубки эндотрахеальные следующих производителей:
- трубка эндотрахеальная HI-LOCovidien с системой Lanz, производства CovidienLIc, США, ФСЗ 2011/11170 от 19.05.2020;
- трубка эндотрахеальная Cuff-Safe с индикатором давления манжеты AccuCuff стандартная оральная/назальная и манжета HVLP, производитель MedisMedicaDeviceCo, Китай, РЗН 2019/9493 от 09.01.2020.
Поскольку требованиям к товару «Трубка эндотрахеальная», установленным в пунктах 15, 16, 17 «Описание объекта закупки» аукционной документации, соответствуют товары не менее двух производителей, то данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 28.05.2021 на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки. Все заявки были допущены к участию в аукционе.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СЕМИЛИАР» на действия комиссии заказчика – ГБУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница № 29 имени А.А. Луцика» при проведении электронного аукциона № 0139200000121003887 «Поставка изделий медицинского назначения» необоснованной.
2. Производство по делу № 042/06/33-947/2021 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: <…>
Члены комиссии: <…>
<…>