База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по заявлению № 30/03-РНП-2017

«06» марта 2017 г.                                                                                                    г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Ланцман Людмилы Игоревны – заместителя руководителя  управления;
Членов Комиссии:	Давыдовой Анны Минивалиевны – начальника отдела топливно-энергетического комплекса; Наумовой Валерии Валерьевны – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи; Чубукова Анатолия Анатольевича – начальника отдела судебной и правовой работы; Юканкина Дмитрия Сергеевича – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи,

при участии представителей ООО «АиСТ ТК» (по доверенностям):

- <…>;

- <…>,

УСТАНОВИЛА:

21.02.2016 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) поступило обращение ООО «Сибирская генерирующая компания» (далее – ООО «СГК») о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «АиСТ ТК» г. Кемерово (ИНН 4205302507).

На основании протокола Центральной закупочной комиссии ООО «СГК» от 20.01.2017 г. № 4-кэ ЦЗК по подведению итогов открытого запроса предложений на право заключения договоров аренды транспортных средств (специального) с экипажем для нужд: по части Лота №1 Кемеровская ГРЭС АО «Кемеровская генерация» и части Лота № 2 Кемеровская ТЭЦ АО «Кемеровская генерация» (Закупка № 548-2017-КФ) ООО «АиСТ ТК» было признано победителем указанного запроса предложений (извещение размещено на сайте http://zakupki.gov.ru/ под № 31604506570) (далее – Запрос предложений).

25.01.2017 г. ООО «СГК» в адрес победителя Запроса предложений ООО «АиСТ ТК» направлено электронное  письмо с вложенным протоколом подведения итогов Запроса предложений.

Согласно заявлению ООО «СГК», поступившему 21.02.2017 г. в адрес Кемеровского УФАС России,  ООО «АиСТ ТК» уклоняется от заключения договора по части Лота № 1 и Лота № 2 Запроса предложений, поскольку ООО «АиСТ ТК» в установленный закупочной документацией срок для подписания договора не направило в адрес Заказчика, подписанный со своей стороны договор. Кроме того 01.02.2017г. ООО «АиСТ ТК» направило в адрес ООО «СГК» письмо об отказе от участия в закупке № 548-2017-КФ, в связи с отсутствием необходимого количества единиц автотранспортных средств специального строительного назначения.

Уведомлением от 28.02.2017 г. № 03/1645 рассмотрение заявления ООО «СГК» было назначено на 06.03.2017 г.

06.03.2017 г. на рассмотрение Комиссией заявления № 30/03-РНП-2017 представители ООО «СГК», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы № 30/03-РНП-2017, не явились.

Представители ООО «АиСТ ТК» просили отказать ООО «СГК» в удовлетворении заявления о включении сведений об ООО «АиСТ ТК» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи со следующим:

На момент отправки письма от 01.02.2017г. в адрес ООО «СГК» об отказе от участия в закупке № 548-2017-КФ, ООО «АиСТ ТК» не располагало сведениями о том, что общество признано победителем, поскольку протокол в адрес ООО «АиСТ ТК» не направлялся, на официальном сайте размещен не был.

Изучив имеющиеся материалы заявления № 30/03-РНП-2017, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении данного заявления, Комиссия установила следующее:

Статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) установлены правовые основы закупки товаров, работ, услуг, которыми должны руководствоваться заказчики, перечисленные в части 1 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО «Кемеровская генерация» (Пл-КГ-В5-01), действующее на дату размещения извещения  о проведении Запроса предложений утверждено Протоколом Совета директоров АО «Кемеровская генерация» от 03.06.2016 г.  №12/16 (далее – Положение о закупке).

Разделом 10 Положения о закупке регламентирована процедура заключения и исполнения договоров по результатам закупок, проводимых АО «Кемеровская генерация».

Согласно пункту 10.3 Положения о закупке победитель обязан предоставить Обществу договор, оформленный надлежащим образом (по форме, предусмотренной закупочной документацией; в двух экземплярах; подписанный уполномоченным лицом и скрепленный печатью Победителя) в течение 10 дней с даты публикации протокола о выборе победителя закупки (торгов).

В пункте 10.4 Положения о закупке указано, что участник закупки (торгов), признанный Победителем, признается Организатором закупки, уклонившимся от заключения договора в следующих случаях:

• не предоставления Обществу в указанный в пункте 10.3 (10-дневный) срок подписанного со своей стороны договора;
• предоставления Обществу договора, подписанного по форме, отличающейся от формы предусмотренной закупочной документацией, в случае если данная форма не согласована в рамках закупочной процедуры;
• предоставления Обществу договора с нарушением иных условий настоящего Положения или / и законодательства РФ.

Аналогичные условия заключения и исполнения договоров прописаны в Закупочной документации для проведения открытого Запроса предложений (пункт 11.2, 11.3 Закупочной документации).

Победителем по части Лотов № 1 и № 2 Запроса предложений было признано ООО «АиСТ ТК» (протокол № 4-кэ от 20.01.2017 г.).

Итоговый протокол был размещен заказчиком в единой информационной системе (на сайте http://zakupki.gov.ru/) 01.02.2017 г. в 09:24 (МСК+4).

Следовательно, договор по результатам Запроса предложений должен быть подписан победителем не позднее 11.02.2017 г. (со дня публикации протокола).    

25.02.2017 г. ООО «СГК» в адрес ООО «АиСТ ТК» было направлено электронное  письмо с вложенным протоколом подведения итогов открытого запроса предложений на электронную почту: aist_tk@mail.ru. Вместе с тем, доказательств получения указанного письма ООО «СГК» в материалы обращения не представлено.

В связи с получением 01.02.2017г. ООО «СГК» письма  ООО «АиСТ ТК» об отказе от участия в закупке № 548-2017-КФ, Центральная закупочная комиссия ООО «СГК» приняла решение об исключении ООО «АиСТ ТК».

Согласно пояснениям ООО «АиСТ ТК» электронное письмо от ООО «СГК» от 25.01.2017г. с вложенным протоколом подведения итогов открытого запроса предложений на электронную почту получен не был.

В соответствии с пунктом 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Таким образом, АО «Кемеровская генерация» и ООО «СГК», разместив протокол от 20.01.2017 г. № 4-кэ ЦЗК в единой информационной системе 01.02.2017г., нарушили пункт 12 статьи 4 Закона о закупках.

Кроме того, в Извещении о проведении Запроса предложений, размещенного в единой информационной системе 19.12.2016г. указано, что рассмотрение заявок и подведение итогов Запроса предложений состоится 08.02.2017 в 16:00 (МСК+4).

Однако в нарушении указанного срока Протокол Центральной закупочной комиссии ООО «СГК» № 4-кэ ЦЗК по подведению итогов Запроса предложений составлен 20.01.2017 г.

ООО «АиСТ ТК» на дату направления в адрес ООО «СГК» письма от 01.02.2017г. об отказе от участия в Запросе предложений не было уведомлено о том, что подведение итогов Запроса предложений состоялось 20.01.2017г., поскольку данная информация, а также протокол от 20.01.2017г. № 4-кэ ЦЗК отсутствовали в единой информационной системе.

В связи с чем, вина ООО «АиСТ ТК» не установлена, а, следовательно, действия ООО «АиСТ ТК» по направлению письма от 01.02.2017г. об отказе от участия в Запросе предложений не могут быть квалифицированы как уклонение победителя от заключения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Пунктом 2.1. приказа Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Приказ № 164/13) предусмотрено, что комиссия антимонопольного органа проводит проверку сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России.

Учитывая изложенное, Комиссией Кемеровского УФАС России не установлен факт уклонения ООО «АиСТ ТК» от заключения с ООО «СГК» договора по части Лота № 1 и Лота № 2 Запроса предложений.

Таким образом, заявление ООО «СГК » (вх. № 1032 от 21.02.2017 г.) о внесении сведений о поставщике ООО «АиСТ ТК» в реестр недобросовестных поставщиков оставлено Комиссией Кемеровского УФАС России в рамках статьи 5 Закона о закупках, без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1211, приказом ФАС России от 18.03.2013 г. № 164/13  Комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

Оставить заявление ООО «СГК» о внесении сведений о поставщике – ООО «АиСТ ТК» в реестр недобросовестных поставщиков без удовлетворения.

 

Заместитель председателя Комиссии:	Л.И. Ланцман
Члены Комиссии:	А.М. Давыдова
	В.В. Наумова
	А.А. Чубуков
	Д.С. Юканкин