База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об

административном правонарушении № 301/09-АДМ-2015

 

«30» июля  2015 г.                                                   г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 301/09-АДМ-2015, возбужденного в отношении исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «РИА Квант» (далее -   ООО «РИА Квант») <…..> в отсутствие <…..>,                                                 

                                               

УСТАНОВИЛА:

 

21.01.2015г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 209/Р-2014 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ООО «РИА Квант», вынесено решение о признании ООО «РИА Квант» нарушившим требования части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006  № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе), при распространении рекламы на телеканале «РЕН ТВ» (г. Междуреченск).

Частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что  общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

09.02.2015г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 03.03.2015 г. в 09 часов 40 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «РИА Квант» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «вручение адресату» имеется в материалах дела).

03.03.2015г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 82/09-АДМ-2015 об административном правонарушении в присутствии <…..>   представителя ООО «РИА Квант» по доверенности б/н от 19.01.2015г.

03.03.2015г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 82/09-АДМ-2015 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 16.03.2015г. на 08 часов 15 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес ООО «РИА Квант»» заказным письмом с уведомлением. 

16.03.2015г. на рассмотрение дела № 82/09-АДМ-2015 об административном правонарушении представитель ООО «РИА Квант» не явился, направив ходатайство об отложении рассмотрения дела № 82/09-АДМ-2015 об административном правонарушении в связи с предоставлением дополнительных доказательств.

Определением от 16.03.2015г. рассмотрение дела № 82/09-АДМ-2015 об административном правонарушении было отложено на 10.04.2015г. в 10 часов 10 минут. Копия определения об отложении рассмотрения дела № 82/09-АДМ-2015 об административном правонарушении была направлена в адрес ООО «РИА Квант» заказным письмом с уведомлением о вручении.

В адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения  исполнительного директора ООО «РИА Квант» <…..>  (доверенность б/н от 29.12.2014г.) (исх. б/н, б/д), из которых следует, что согласно посекундным эфирным плей-листам, общее время рекламной информации 27.10.2014г. с 18.00 до 19.00 составило 14 минут 15 секунд (превышение 5 минут 15 секунд). Общее время рекламной информации 01.11.2014г. с 15.00 до 16.00 составило 16 минут 17 секунд, в том числе «Бегущая строка», содержащая информацию, связанную с осуществлением предпринимательской деятельности – 6 минут 11 секунд (общее превышение 7 минут 17 секунд). После опубликования на сайте РОСКОМНАДЗОРА в ноябре 2014г. пояснений по «Бегущей строке», ООО «РИА Квант» исключило из эфира строку, связанную с осуществлением предпринимательской деятельности. Также ООО «РИА Квант» тестируется программа «Форвард Офис», которая автоматически просчитывает рекламные блоки, создает эфирные плей-листы на конкретный день вещания, обеспечивает учет выхода в эфир видеоматериалов и создает эфирные справки.

Согласно пункту 2.3 должностной инструкции исполнительного директора, ответственной за соблюдение ФЗ «О рекламе» лежит на исполнительном директоре ООО «РИА Квант» - <…..>  Свою вину за неполный контроль выпускаемой в эфир рекламы <…..>  полностью признает. На данный момент подобных нарушений ФЗ «О рекламе» ООО «РИА Квант» не допускается, ведется контроль за содержанием рекламных роликов и количеством рекламы в час.

Постановлением от 10.04.2015г. дело № 82/09-АДМ-2015 об административном правонарушении в отношении ООО «РИА Квант» было прекращено.

Частью 3 статьи 14 ФЗ «О Рекламе» установлено, что  общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

В нарушение данной правовой нормы <…..>  распространила рекламу на телеканале «РЕН ТВ» (г. Междуреченск) (27.10.2014г. с 18-00 часов до 19-00 часов, 01.11.2014г. с 15-00 часов до 16-00) с превышением установленной пятнадцать процентов  нормы времени вещания рекламы в течение часа.

Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что за нарушение требований части 3 статьи 14 «О рекламе» ответственность несет рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является исполнительный директор ООО «РИА Квант» <…..>

Действия Мищенко О.В., выразившиеся в нарушении требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы на телеканале «РЕН ТВ» (г. Междуреченск) (27.10.2014г. с 18-00 часов до 19-00 часов, 01.11.2014г. с 15-00 часов до 16-00) с превышением установленной пятнадцати процентной  нормы времени вещания рекламы в течение часа, подлежат квалификации как действия, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.3  КоАП РФ.

Административная ответственность за нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, установлена частью 2 статьи 14.3   КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Время совершения <…..>  административного правонарушения: 27.10.2014г. с 18-00 часов до 19-00 часов, 01.11.2014г. с 15-00 часов до 16-00

Место совершения <…..> административного правонарушения: г. Междуреченск.

17.04.2015г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 14.05.2015г. в 11 часов 10 минут. Уведомление было направлено в адрес <…..>  заказным письмом с уведомлением о вручении.

14.05.2015г. на составление и подписание протокола <…..>  не явилась, защитника не направила. Сведениями о надлежащем уведомлении <…..>  о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.

14.05.2015г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 27.05.2015г. в 10 часов 40 минут. Уведомление было направлено в адрес <…..>  заказным письмом с уведомлением о вручении.

27.05.2015г. на составление и подписание протокола <…..>  не явилась, защитника не направила. Сведениями о надлежащем уведомлении <…..>  о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.

27.05.2015г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 26.06.2015 г. в 10 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес <…..>  заказным письмом с уведомлением о вручении, по факту совершения правонарушения.

15.06.2015г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <…..>  (исх. № 28  от 09.06.2015г.) о составлении и подписании протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении по признакам нарушения части 2 статьи 14.3 КоАП РФ в ее отсутствие. Копии протокола и определения о назначении даты, времени и места составления и подписания протокола об административном правонарушении выслать по адресу: 652870, г. Междуреченск, ул. Пушкина, 12, а также по электронной почте: tmkvant@mail.ru.

26.06.2015г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 301/09-АДМ-2015 об административном правонарушении в отсутствие исполнительного директора ООО «РИА Квант» <…..>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола.

Определением от 26.06.2015г. были назначены дата, время и место рассмотрения дела № 301/09-АДМ-2015 об административном правонарушении - 07.07.2015г. на 08 часов 50 минут. Копии определения и протокола по делу № 301/09-АДМ-2015  были направлены в адрес <…..>  заказным письмом с уведомлением о вручении.

02.07.2015г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство генерального директора ООО «РИА Квант» Алексеева В.П. об отложении рассмотрения дела № 301/09-АДМ-2015 об административном правонарушении в связи с тем, что <…..>  находится в очередном отпуске и назначении рассмотрения дела № 301/09-АДМ-2015 после 13.07.2015г.

Определением от 07.07.2015г. рассмотрение дела № 301/09-АДМ-2015 об административном правонарушении было отложено на 30.07.2015г. в 10 часов 30 минут. Копия определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении была направлена в адрес <…..> заказным письмом с уведомлением о вручении (уведомительная карточка о вручении 13.07.2015г. почтового отправления имеется в материалах дела).

23.07.2015г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <…..> (исх. № 40 от 14.07.2015г.) о рассмотрении дела № 301/09-АДМ-2015 в ее отсутствие. Копию постановления  выслать по адресу: 652870, г. Междуреченск,      ул. Пушкина, 12, а также по электронной почте: tmkvant@mail.ru.

30.07.2015г. состоялось рассмотрение дела № 301/09-АДМ-2015 об административном правонарушении в отсутствие <…..>, уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Изучив материалы дела № 301/09-АДМ-2015 об административном правонарушении, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

Действия <…..>, выразившиеся в нарушении требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы на телеканале «РЕН ТВ»  (г. Междуреченск) (27.10.2014г. с 18-00 часов до 19-00 часов, 01.11.2014г. с 15-00 часов до 16-00) с превышением установленной пятнадцати процентной  нормы времени вещания рекламы в течение часа, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.

Административная ответственность за нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, установлена частью 2 статьи 14.3   КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Исполнительный директор ООО «РИА Квант» <…..>  при совершении правонарушения не предвидела возможности наступления негативных последствий своих противоправных действий, хотя должна была и могла их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.

Таким образом, у  исполнительного директора ООО «РИА Квант» <…..>  имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих от нее мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия <…..>, выразившиеся в нарушении требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы на телеканале «РЕН ТВ»  (г. Междуреченск) (27.10.2014г. с 18-00 часов до 19-00 часов, 01.11.2014г. с 15-00 часов до 16-00) с превышением установленной пятнадцати процентной  нормы времени вещания рекламы в течение часа, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, следует признать виновными. 

Факт совершения административного правонарушения <…..>    подтверждается протоколом по делу № 301/09-АДМ-2015  от 26.06.2015г.

Срок давности привлечения <…..>   к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

При рассмотрении данного дела руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ  перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;  добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор).

При этом, частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кемеровское УФАС России пришло к выводу о наличии иных смягчающих вину обстоятельств, таких как факт совершения административного правонарушения <…..>   впервые и признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <…..>  за совершение административного правонарушения не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исполнительным директором ООО «РИА Квант» <…..>  не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении исполнительного директора ООО «РИА Квант» <…..>  к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы.

Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину исполнительного директора ООО «РИА Квант» <…..>  доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание исполнительному директору  ООО «РИА Квант» <…..>  в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать  исполнительного директора ООО «РИА Квант» <…..>, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.

2. Назначить исполнительному директору ООО «РИА Квант» <…..>, штраф в размере 10 (десяти) тысяч рублей.

Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России  по Кемеровской области  г. Кемерово.

БИК: 043207001

Код бюджетной  классификации (КБК): 161 116 26000 01 6000 140

ОКТМО: 32701000

Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело №  301/09-АДМ-2015).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.    

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.

 В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.    

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

                                  

 

  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

Руководитель управления                                                                Н.Е. Кухарская