База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 042/07/3-1020/2021

«18» июня  2021 г.                                                                                          г. Кемерово

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии:
Членов комиссии

при ведении  заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи,

при участии:

- <…> - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово» (доверенность № <…> от <…>);

- <…> - представителя Управления федеральной почтовой связи Кемеровской области - Акционерного Общества «Почта России» (доверенность <…>  от <…>),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу Управления федеральной почтовой связи Кемеровской области - Акционерного Общества «Почта России» и материалы жалобы № 042/07/3-1020/2021,

У С Т А Н О В И Л А:

08.06.2021 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. № 4087 э) Акционерного Общества «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Кемеровской области (далее – УФПС Кемеровской области – филиал АО «Почта России», Заявитель) на действия заказчика – Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово» (далее – ООО «Чистый город Кемерово», Заказчик) при организации и проведении  конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению и доставке бесконвертных отправлений. Извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) и электронной площадке rts-tender.ru (далее – ООО «РТС-Тендер») http://rtc-tender.ru  26.04.2021 г. под № 32110230198 (далее – Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно отказал победителю закупки УФПС Кемеровской области – филиал АО «Почта России в заключение договора по результатам данной закупки.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 10.06.2021 г. № 05/1281 э рассмотрение жалобы № 042/07/3-1020/2021 было назначено на 18.06.2021 года в 13 часов 00 минут дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи. Данное уведомление было направлено посредством  электронной почты в адреса: ООО «Чистый город Кемерово» и УФПС Кемеровской области – филиал АО «Почта России».

16.06.2021 г. в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика - ООО «Чистый город Кемерово» поступил отзыв на жалобу Заявителя с приложенными материалами, касающимися спорных вопросов по данному открытому конкурсу в электронной форме.

В адрес Кемеровского УФАС России 18.06.2021 г. поступило ходатайство (вх. № 4406 э) УФПС Кемеровской области – филиал АО «Почта России» о дистанционном рассмотрении данной жалобы с использованием видеоконференцсвязи.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы № 042/07/3-1020/2021   18.06.2021 г. посредством видеоконференцсвязи представитель Заказчика поддержала доводы, ранее изложенные в  отзыве на жалобу УФПС Кемеровской области – филиал АО «Почта России» и отметила своё несогласие с доводами жалобы. Также представитель Заказчика указала, что все протоколы по ходу закупки электронная площадка формирует автоматически, а единственным протоколом рассматриваемой закупки является протокол открытия доступа к заявкам, в котором зафиксированы решения закупочной комиссии.  

18.06.2021 г. на заседании Комиссии по рассмотрению данной жалобы  представитель заявителя в полном объеме поддержала  доводы, ранее изложенные в тексте жалобы, и отметила, что к случаям перечисленным в документации, при которых Заказчик может отказаться от заключения договора с участником закупки, рассматриваемая ситуация не относится.  

Подробно доводы Заказчика закупки изложены в отзыве на жалобу Заявителя» (вх. №  2731  от  16.06.2021).

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 042/07/3-1020/2021, и заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Проведение конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению и доставке бесконвертных отправлений, назначено в соответствии с планом закупки товаров, работ, услуг заказчика на 2021 год, утвержденным директором ООО «Чистый город Кемерово» и размещенным на Официальном сайте под № 4, что подтверждается скриншотом с данного сайта.

Приказом директора ООО «Чистый город Кемерово» создана постоянно действующая закупочная комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд вышеуказанного хозяйствующего субъекта (далее – Закупочная комиссия). 

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО «Чистый город Кемерово», утвержденным Решением общего собрания участников Общества (далее – Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки посредством конкурса в электронной форме регулируются разделом 4 Положения о закупках.

Конкурсная документация о проведении конкурса в электронной форме № 1-КЭФ на право заключения договора, на оказание услуг по изготовлению и доставке бесконвертных отправлений, разработана в соответствии с Положением о закупках, и утверждена директором ООО «Чистый город Кемерово» 26.04.2021 г. (далее – Документация).

26.04.2021 г. (в текущей редакции 27.04.2021 г.) заказчиком - ООО «Чистый город Кемерово» на Официальном сайте было размещено извещение (32110230198) о проведении закупки способом конкурса в электронной форме на право заключения договора, на оказание услуг по изготовлению и доставке бесконвертных отправлений.  

В соответствии с Извещением, опубликованным на Официальном сайте:

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке:  18.05.2021  в 13:00 (МСК);

- дата и время рассмотрения заявок: 20.05.2021 г. в 09:00 (МСК);

- дата подведения итогов закупки: 24.05.2021 г.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора составляла 14 868 000,00 руб.  

В соответствии с протоколом от 18.05.2021 г. открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе № 32110230198 на момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе была подана единственная заявка, а именно: заявка УФПС Кемеровской области,  поступила 18.05.2021 г. 09:52 (МСК).

Закупочная комиссия приняла следующее решение: Конкурс в электронной форме признать несостоявшимся по основаниям п.п. 4.6.5. п. 4.6 Положения о закупках, а именно подана одна заявка на участие в конкурсе. Провести повторную закупку любым из способов, в любой форме поименованным в Положении, который Заказчик сочтет целесообразным использовать.

По состоянию на 18.06.2021 г. договор по результатам данной закупки между Заказчиком и УФПС Кемеровской области – филиал АО «Почта России» не заключен.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. 

В части 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено следующее: под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке

Пунктом 1.3.2. раздела 1 Положения о закупках определено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами, в том числе: конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс).

Рассматриваемая процедура закупки проводилась способом конкурса в электронной форме, т.е. являлась конкурентной закупкой.

В соответствии с письмом ФАС России от 19.03.2020 г. № МЕ/22136/20 по результатам проведения закупки, соответствующей всем признакам конкурентной закупки, указанным в Законе о закупках, у Заказчика возникает обязанность заключить соответствующий договор по результатам проведения такой закупки, в том числе при наличии хотя бы одной заявки, признанной соответствующей требованиям документации.  

Согласно части 5 статьи 3.2 Закона о закупках Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

В части 6 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что Решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

Из вышеуказанной информации следует, что нельзя провести повторную закупку не отменив предыдущую процедуру закупки путем принятия решения об отмене конкурентной закупки и размещения его в единой информационной системе в день принятия этого решения.

В ходе рассмотрения представленных сведений Комиссия установила, что согласно извещению в проведении данного конкурса датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке являлось 18.05.2021 г. в 13:00 (время МСК).

Одним из решений закупочной комиссии Заказчика, указанных в протоколе от 18.05.2021 г. открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе № 32110230198 было решение о проведении повторной закупки любым из способов, в любой форме поименованным в Положении, который Заказчик сочтет целесообразным использовать.

В процессе рассмотрения жалобы № 042/07/3-1020/2020 Комиссия установила, что Заказчик на момент окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемой конкурентной закупке не принимал решение об её отмене и не размещал в единой информационной системе соответствующую информацию.

При этом Заказчик, не отменив рассматриваемую закупочную процедуру,  принимает решение о проведении новой повторной закупки в связи, с чем размещает 04.06.2021 г. в ЕИС извещение № 32110352550  о её проведении, что противоречит требованиям части 5 статьи 3.2 Закона о закупках.              

В соответствии с пунктом 1.11.12. раздела 1 Положения о закупках Заказчик вправе отказаться от заключения договора с участником закупки, обязанным заключить договор, в случаях:

1. несоответствия участника закупки, обязанного заключить договор, требованиям, установленным в документации о закупке;
2. предоставления участником закупки, обязанным заключить договор, недостоверных сведений в заявке на участие в закупке;
3. в случае если договор, заключаемый по итогам процедуры закупки, является для какой-либо из сторон крупной сделкой и (или) сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и одобрение в совершении такой сделки не получено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные вышеуказанным случаи отказа Заказчика от заключения договора с участником закупки указаны в подпункте 1.14.10. пункта 1.14 Документации.

В ходе рассмотрения жалобы № 042/07/3-1020/2020 Комиссией выявлено, что

случаи (основания) при которых Заказчик вправе отказаться от заключения договора с участником закупки, перечисленные в  пункте 1.11.12. раздела 1 Положения о закупках, не относятся к основанию отказа от заключения договора с УФПС Кемеровской области – филиал АО «Почта России» по результату данной процедуры закупки. Следовательно, в рассматриваемом случае действия Заказчика нарушают условия, изложенные в пункте 1.11.12. раздела 1 Положения о закупках.

Согласно пункту 4.6.5. раздела 4 Положения о закупках, если на участие в конкурсе не подано заявок либо подана одна заявка, конкурс признается несостоявшимся. Соответствующая информация вносится в протокол открытия доступа к заявкам.

Протокол открытия доступа к поданным заявкам на участие в конкурсе подписывается присутствующими членами комиссии по закупкам непосредственно после открытия доступа. Указанный протокол размещается в ЕИС и на электронной площадке не позднее чем через три дня со дня подписания.

Поскольку в настоящее время процессуальные действия антимонопольного органа в случае действий Заказчика на стадии подведения итогов закупки и заключения договора прямо Законом о закупках не урегулированы, а потому в настоящем случае допустимо применение аналогии закона, а именно нормоположений пункта 1 части 1 статьи 55 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в случаях, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным, в том числе частью 13 статьи 51 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и конкурсной документации.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что довод Заказчика о том, что он вправе не заключать договор, поскольку закупочная процедура признана несостоявшейся по основанию подпункта 4.6.5. пункта 4.6 раздела 4 Положения о закупках, является неправомерным, так как конечным результатом торгов, даже признанных несостоявшимися, при условии соответствия требованиям конкурсной документации поданной единственным участником заявки, считается заключение с этим участником договора по результатам таких торгов.   

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном отказе УФПС Кемеровской области – филиал АО «Почта России в заключение договора по результатам конкурса в электронной на оказание услуг по изготовлению и доставке бесконвертных отправлений, а также  решение о проведении повторной закупки без отмены предыдущей закупки, противоречат требованиям части 5, части 15 статьи 3.2 Закона о закупках и нарушают условия пункта 1.11.12. раздела 1 Положения о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1   Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О  защите конкуренции»,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу УФПС Кемеровской области – филиал АО «Почта России» на действия заказчика ООО «Чистый город Кемерово» при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению и доставке бесконвертных отправлений (извещение № 32110230198),  обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 5, части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 1.11.12. раздела 1 Положения о закупках.

3. Выдать предписание Заказчику о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов (конкурс в электронной форме) на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению и доставке бесконвертных отправлений, а именно: отменить протокол от 18.05.2021 г. открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе № 32110230198, в срок до 09 июля 2021 года.

Заместитель председатель  комиссии:
Члены Комиссии:

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.