База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«13» сентября  2013 года                                                                                   г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:  Клостер Е.В.    –   вр.и.о. руководителя Управления;

      Членов Комиссии:      Лыжина Д.А.    –  начальника отдела государственного и

                                                                           муниципального заказа;

                                           Каргиной О.А.   –  главного специалиста –  эксперта

                                                                           отдела государственного и

                                                                           муниципального заказа;

                                          Романовой К.Е. –  ведущего специалиста-эксперта

                                                                          отдела государственного и

                                                                          муниципального заказа;

- <…>- представителя ООО «МФК «БИОРИТМ», по доверенности;

 - <...>, <...> – представителей ФКУ ИК- №5 ГУФСИН России по Кемеровской области, по доверенности;

рассмотрев дело № 341/З-2013, возбужденное по признакам нарушения котировочной комиссией Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области (далее по тексту – ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по КО) законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ  № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России   № 498  от 24 июля 2012 г.,

                                                 установила:

09.09.2013 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «МФК «БИОРИТМ» на действия котировочной комиссии ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по КО при размещении заказа в форме запроса котировок на поставку вакцины против гриппа код ОКПД 2423837 для аптечного склада ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по КО (Заказ №0339100008213000035). 

По мнению заявителя, решение котировочной комиссии о допуске котировочной заявки  ЗАО «Мединторг», не соответствующей требования извещения о проведении запроса котировок, противоречит законодательству о размещении заказов.

Комиссией Кемеровского  УФАС России установлено следующее:

20.08.2013 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок №0339100008213000035 на поставку вакцины против гриппа.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок №0339100008213000035 от 02.09.2013 г.  на участие в запросе котировок было подано 3 заявки:

- ЗАО «Мединторг»;

- ООО «КрасБиоМедИммуно»;

- ООО «МФК «БИОРИТМ».

Котировочной комиссией в составе председателя комиссии <...>, заместителя председателя <...>, членов комиссии <...>, <...>, <...>, <...>, секретаря комиссии <...>, было принято  решение о допуске котировочных заявок ЗАО «Мединторг» и ООО «МФК «БИОРИТМ» и об отказе в допуске ООО «КрасБиоМедИммуно» - в связи с несоответствием требованиям, установленным в  извещении о проведении запроса котировок, требованиям п. 1 ст. 44 ФЗ №94-ФЗ, а именно: котировочная заявка не содержит сведений о наименовании, месте нахождении  (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа.

 Победителем было признано ЗАО «Мединторг» с предложением о цене контракта 401 045р.  92 коп.

Согласно ч. 2 ст. 45 ФЗ №94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 ФЗ №94-ФЗ, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

Пунктом 4 статьи 43 ФЗ №94-ФЗ установлено, что запрос котировок должен содержать  наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 ФЗ №94-ФЗ.

Вместе с тем частью 2 статьи 45 ФЗ №94-ФЗ установлено, что в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлены следующие характеристики:

При предложении эквивалентного товара, участник должен указать конкретное наименование (торговая марка), эквивалентность товара будет определяться в строгом соответствии с указанными характеристиками.

Статьей 44 ФЗ №94-ФЗ определены требования к содержанию котировочной заявки, а именно:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Частью 3 статьи 47 ФЗ №94-ФЗ установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

В котировочной заявке ЗАО «Мединторг» » по п. 5,7,8,9, указано следующее:

Таким образом, решение котировочной комиссии ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по КО, о допуске котировочной заявки ЗАО «Мединторг», соответствующе требованиям извещения о проведении запроса котировок, соответствует требованиям законодательства о размещении заказов.

Вместе с тем, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что:

П. 4 ст. 43 ФЗ №94-ФЗ определено, что запрос котировок должен содержать  наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 ФЗ №94-ФЗ.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 34 ФЗ №94-ФЗ если предметом аукциона является поставка лекарственных средств, в документации об аукционе должно содержаться указание их международных непатентованных наименований или при отсутствии таких наименований химических, группировочных наименований лекарственных средств.

Таким образом, указание  торгового наименования лекарственного средства  в извещение о проведении запроса котировок противоречит требованиям законодательства о размещении заказов.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального  Закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России, 

               РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МФК «БИОРИТМ» на действия котировочной комиссии ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по КО при размещении заказа в форме запроса котировок на поставку вакцины против гриппа код ОКПД 2423837 для аптечного склада ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по КО (Заказ №0339100008213000035) необоснованной;

2. Признать заказчика - ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по КО нарушившим требования пункта 4 статьи 43 Федерального  Закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                        Е.А. Клостер

          Члены  комиссии:                                                         Д.А. Лыжин

                                                                                                  О.А. Каргина

                                                                                                  К.Е. Романова