База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об
административном правонарушении № 342/09-АДМ-2017

«22» ноября 2017г.                                                             г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев дело об административном правонарушении № 342/09-АДМ-2017, возбужденное протоколом 17.08.2017г. в отношении директора Муниципального предприятия г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» (далее –  МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение») <…> (адрес регистрации: <…>, дата рождения: <…>, место рождения: <…>,  далее –  <…>) за совершение  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отсутствие  <…>.

УСТАНОВИЛА:

27.02.2017г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 125/Р-2016 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» было принято решение о признании МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» нарушившим требования части 3 статьи 14  ФЗ «О рекламе» в рамках выхода в эфир рекламных блоков (11.10.2016г. в период с 19 часов 00 минут по 20 часов 00 минут, 12.10.2016г. в период с 08 часов 00 минут по 09 часов 00 минут).
01.11.2016г. В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Управления Роскомнадзора по Кемеровской области  (вх. № 6968 от 01.11.2016г.) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» в действиях МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», выразившихся в превышении продолжительности распространяемой рекламы в течение часа. 
Кемеровским УФАС России были просмотрены представленные записи эфиров МП г. Новокузнецка «Новокузнецкой городское телерадиообъединение» и было установлено, что 11.10.2016г. в период с 19 часов 00 минут по 20 часов 00 минут продолжительность рекламы составила 18,3%,  12.10.2016г. в период с 08 часов 00 минут по 09 часов 00 минут продолжительность рекламы  составила 19,3%.
Частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что  общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
В нарушение данной правовой нормы общая продолжительность рекламы МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» осуществлялось с превышением установленной 15%  нормы времени вещания рекламы в течение часа.
19.04.2017г. состоялось рассмотрение дела № 164/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в присутствии директора МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение»  <…>, защитника МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» <…>, которые пояснили, что вина за нарушение требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» лежит на главном редакторе МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», должность которого на момент совершения нарушения требований ФЗ «О рекламе» занимал  <…> в соответствии с Приказом о приеме работника на работу № 153-к от 14.09.2015г. В соответствии с пунктом 3.6 должностной инструкции главного редактора ТВ МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», главный редактор обязан контролировать соответствие эфира нормам законодательства, в том числе в части продолжительности рекламы. В нарушение должностной инструкции главный редактор МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» не проконтролировал продолжительность времени вещания рекламы, в связи с чем, был привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с Приказом № 153-к от 22.11.2016г.
Постановлением от 19.04.2017г. дело № 164/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в отношении МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
Административная ответственность за нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством  о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, установлена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах  в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия директора МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» <…>,  выразившиеся в нарушении требования части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе»  при превышении продолжительности распространяемой рекламы в течение часа, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 
Время совершения директором МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» <…>   административного правонарушения: 11.10.2016г. в период с 19 часов 00 минут по 20 часов 00 минут, 12.10.2016г. в период с 08 часов  00 минут по 09 часов 00 минут
Место совершения директором МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» <…>  административного правонарушения:   г. Новокузнецк.
28.04.2017г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 30.05.2017г. в 11 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес  <…> заказным письмом с уведомлением о вручении.
30.05.2017г. на составление и подписания протокола об административном правонарушении  <…>  не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении  <…>  Кемеровское УФАС не располагало.
30.05.2017г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 17.07.2017г. в 09 часов    00 минут. Уведомление было направлено в адрес  <…> заказным письмом с уведомлением о вручении.
17.07.2017г. на составление и подписания протокола об административном правонарушении  <…>  не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении  <…>  Кемеровское УФАС не располагало.
17.07.2017г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 17.08.2017г. в 09 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес  <…>  заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела). 
17.08.2017г.  состоялась процедура составления и подписания протокола № 342/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в отсутствие <…>  уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении.
17.08.2017г.  определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 342/09-АДМ-2017 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела  об административном правонарушении на 01.09.2017г. на 10 часов 30 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес  <…>  заказным письмом с уведомлением о вручении.
01.09.2017г. на рассмотрение дела № 342/09-АДМ-2017 об административном правонарушении  <…>  не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении  <…>  о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 01.09.2017г. рассмотрение дела № 342/09-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 10.10.2017г. в 14 часов 00 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес  <…>  заказными письмами с уведомлением о вручении.
10.10.2017г. на рассмотрение дела № 342/09-АДМ-2017 об административном правонарушении  <…> не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении  <…>  о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 10.10.2017г. рассмотрение дела № 342/09-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 22.11.2017г. в 09 часов 00 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес  <…>  заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «получено адресатом» от 20.10.2017г. имеется в материалах дела).
22.11.2017г. состоялось рассмотрение дела № 342/09-АДМ-2017,  в отсутствие  <…>.
Изучив материалы дела № 342/09-АДМ-2017 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам: 
Действия директора МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» <…>,  выразившиеся в нарушении требования части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе»  при превышении продолжительности распространяемой рекламы в течение часа, подлежат квалификации как действия, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах,  а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Правонарушение <…> было совершено 11.10.2016г., 12.10.2016г. Следовательно, на момент рассмотрения административного дела  № 342/09-АДМ-2017 (22.11.2017г.) прошел год, т.е. истек срок давности привлечения к административной ответственности лица, совершившего правонарушение.
Руководствуясь статьей 4.5, статьей 24.5 и частью 6 статьи 28.7  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 

ПОСТАНОВИЛА:

Дело об административном правонарушении № 342/09-АДМ-2017, возбужденное в отношении директора Муниципального предприятия г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» <…>  (адрес регистрации: <…>,  <…>, дата рождения: <…>, место рождения: <…>) прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статей 30.3  КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.