База решений
и правовых актов

Рассмотрев дело № 351/З-2013, возбужденное по признакам нарушения заказчиком МБЛПУ ГКБ № 5 законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ  № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России № 498  от 24 июля 2012 г,

                                                  установила:

24.09.2013 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО «ИСТ-ФАРМ» на действия заказчика - МБЛПУ ГКБ № 5 при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0339300091113000087  на поставку лекарственных средств.

    Заявитель указывает на то, что аукционная документации заказчика - МБЛПУ ГКБ № 5 не соответствует требованиям ФЗ  № 94-ФЗ и постановления Правительства РФ от 06.04.2013 г. № 301, а именно предметом заказа (лота) являются различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями, с начальной (максимальная) ценой контракта (цена лота), превышающей предельное значение, установленное Правительством РФ.

   На заседании комиссии Кемеровского УФАС России, состоявшемся 01.10.2013 г. представителями заказчика были даны пояснения, согласно которым заказчик МБЛПУ ГКБ № 5 соглашается с доводами жалобы ЗАО «ИСТ-ФАРМ»     и     поясняет,     что     при     формировании    заказа    (лота)

№ 0339300091113000087  на поставку лекарственных средств произошла техническая ошибка, в результате чего был сформирован один лот с разными группами лекарственных средств.    

   В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой  проверки порядка     проведения     открытого     аукциона      в      электронной     форме

№ 0339300091113000087  на поставку лекарственных средств Кемеровским УФАС России установлено:

    19.09.2013 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru/  заказчиком - МБЛПУ ГКБ № 5  размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на       поставку       лекарственных       средств        для       нужд        заказчика  

№ 0339300091113000087.

    Аукционная документация утверждена главным  врачом МБЛПУ ГКБ № 5 Ю.В. Снигиревым.     

    Согласно части 1 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.

    В соответствии с частью 1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

    Частью 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

    Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

    В разделе «Условия исполнения контракта. Техническое задание» аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № 0339300091113000087 заказчиком были установлены следующие требования:

      В техническом задании аукционной документации  установлены требования к лекарственным препаратам. Размещение заказа осуществляется по МНН лекарственных препаратов.

      Частью 2.2. статьи 10 ФЗ № - 94ФЗ установлено, что в случае, если предметом торгов, запроса котировок является поставка лекарственных средств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

       Постановлением Правительства РФ от 06.04.2013 г № 301 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями» (далее – постановление Правительства № 301) установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями, в размере 1 млн. рублей.

    Согласно пункту 5 документации об открытом аукционе в электронной форме на    право    заключения    договора    на     поставку   л екарственных   средств

№ 0339300091113000087 начальная (максимальная) цена договора составляет 1 206 356, 00 рублей.

    Таким образом, заказчиком - МБЛПУ ГКБ № 5  при формировании заказа (лота) с разными группами лекарственных средств, на общую сумму заказа, превышающею предельную величину в размере 1 миллиона рублей, были нарушены требования части 2.2 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ и положения постановления Правительства № 301, а именно включение в предмет заказа (лота) различных лекарственных средств с международными непатентованными наименованиями, с начальной (максимальная) ценой контракта (цена лота), превышающей предельное значение.

     На основании вышеизложенного документация открытого аукциона в электронной форме № 0339300091113000087 на поставку лекарственных средств  не соответствует требованиям, установленным законодательством о размещении заказов.

   Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,

                                                             РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу ЗАО «ИСТ - ФАРМ» на действия заказчика, при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0339300091113000087 на поставку лекарственных средств обоснованной.

2.      Признать заказчика – МБЛПУ ГКБ № 5 нарушившим требования части 2.2 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ;

3.      Выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов;

4.      Передать материалы дела № 351/З-2013 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

    В Приложении № 1 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Техническое задание» аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № Ц00-2294-13-ФЭА заказчиком были установлены следующие обоснования:

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта

открытого аукциона в электронной форме № Ц00-2294-13-ФЭА

Поставка лекарственного препарата - Эпоэтин альфа.

* Цена на аукцион на лекарственный препарат рассчитана как предельная зарегистрированная производителями цена без учета НДС с учётом уровня оптовой надбавки и НДС (10%).

     Поскольку предметом рассматриваемого аукциона являются лекарственные препараты, включенные Распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1938-р в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2012 год, то начальная (максимальная) цена должна соответствовать предельной оптовой цене на такие препараты.

                                                             РЕШИЛА:

5.      Признать жалобу ООО «АнгелФарм» на действия заказчика, уполномоченного органа – УГЗ КО, при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0139200000113003888  на поставку лекарственного препарата необоснованной.

6.      Производство по делу 278/З-13 прекратить.

    Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.