База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении

«15» июня 2018 г.                                                                                 г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Я, <…>, рассмотрев протокол и материалы дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А; ИНН/КПП 2460069527/24601001; ОГРН 1052460054327, дата регистрации лица 04.07.2005 г.) в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго- РЭС» (650099, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Н.Островского, 11) (далее – ПАО «МРСК Сибири»), по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛА:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее также – Кемеровское УФАС России) по результатам рассмотрения обращения жителей д. Таловая и с. Березово, Новокузнецкого района, Кемеровской области (вх. № 5323 от 26.07.2017 г.) в действиях ПАО «МРСК Сибири» были выявлены признаки нарушения требований, установленных п. 3, пп. «а», «г» п. 15 и п. 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа).

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Кемеровским УФАС России в адрес ПАО «МРСК Сибири» было направлено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 355/03-АДМ-2017 и проведения административного расследования от 21.08.2017 г. (исх. № 03/7724 от 21.08.2017 г.), в котором было указано, что законному представителю ПАО «МРСК Сибири» надлежит явиться 22.09.2017 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

23.08.2017 г. Определением об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении (исх. №03/7541) у Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Администрации Новокузнецкого муниципального района и ПАО «Кузбассэнергосбыт» запрошены необходимые документы, для проведения административного расследования в отношении ПАО «МРСК Сибири».

Изучив представленные хозяйствующими субъектами документы, Кемеровским УФАС России установлено, что ПАО «МРСК Сибири» сведения, запрошенные в определении от 21.08.2017 г. (исх. № 03/7724) представлены не в полном объеме.

22.09.2017 г. в адрес ПАО «МРСК Сибири» и заявителей направлено Определение о продлении срока проведения административного расследования по делу № 355/03-АДМ- 2017 (исх. № 03/8950 от 22.09.2017 г.).

В определении от 22.09.2017 г. указано, что законному представителю ПАО «МРСК Сибири» надлежит явиться 20.10.2017 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по признакам нарушения Правил недискриминационного доступа, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

В назначенное время 20.10.2017 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ПАО «МРСК Сибири», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не явился, направив защитника – <…>.

При участии защитника ПАО «МРСК Сибири» был составлен и подписан протокол по делу № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении (исх. № 03/9826 от 20.10.2017 г.). Копия протокола направлена в адрес законного представителя ПАО «МРСК Сибири», вручена защитнику общества, а также направлена в адрес заявителей.

Определением от 20.10.2017 г. (исх. № 03/9960 от 24.10.2017 г.) рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении было назначено на 03.11.2017 г.

02.11.2017 г. от защитника ПАО «МРСК Сибири» <…> поступило ходатайство (вх. №4912э) об отложении рассмотрения дела № 355/03-АДМ-2017, в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу, а также с необходимостью ознакомления с договорами энергоснабжения, заключенными ПАО «Кузбассэнергосбыт» с потребителями. Данное ходатайство было удовлетворено.

Определением от 03.11.2017 г. (исх. № 03/10365 от 07.11.2017 г.) рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 30.11.2017 г.

В назначенное время 30.11.2017 г. на рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении законный представитель ПАО «МРСК Сибири» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении, не явился, направив защитника – <…>.

При рассмотрении дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении защитником ПАО «МРСК Сибири» было заявлено устное ходатайство о необходимости предоставления дополнительных доказательств по делу № 355/03-АДМ-2017.

Изучив материалы дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области удовлетворила данное ходатайство.

Определением от 30.11.2017 г. (исх. № 03/11256 от 04.12.2017 г.) рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 28.12.2017 г. 

28.12.2018 г. при рассмотрении дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении, должностным лицом Кемеровского УФАС России, была установлена необходимость истребования дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении.

Определением от 28.12.2017 г. (исх. № 03/12201 от 29.12.2017 г.) рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 22.01.2018г.

22.01.2018 г. на рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении, заявители не явились, представителей не направили. Сведениями о надлежащем извещении заявителей о дате, времени и месте рассмотрения дела № 355/03- АДМ-2017 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 22.01.2018 г. (исх. № 03/702 от 24.01.2018 г.) рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 21.02.2018 г.

21.02.2018 г. на рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении, заявители, надлежащим образом, уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явились, защитников не направили.

Изучив доказательства, представленные в материалы дела, должностное лицо Кемеровского УФАС России, приходит к выводу, что для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении необходимо истребование дополнительных доказательств.

Определением от 21.02.2018 г. (исх. № 03/1742 от 22.02.2018 г.) рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 21.03.2018 г.

21.03.2018 г. на рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении ПАО «МРСК Сибири» и заявители, надлежащим образом, уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явились, защитников не направили. 

Кроме того, ПАО «МРСК Сибири» документы и сведения, истребованные определением от 22.02.2018 г. представлены не в полном объеме.

Определением от 21.03.2018 г. (исх. № 03/2716 от 26.03.2018 г.) рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 20.04.2018 г.

20.04.2018 г. от ПАО «МРСК Сибири» поступило ходатайство (вх. № 2460) об отложении рассмотрения дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении, в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу. Данное ходатайство было удовлетворено.

Определением от 20.04.2018 г. (исх. № 03/3780 от 23.04.2018 г.) рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 17.05.2018 г.

17.05.2018 г. от ПАО «МРСК поступило ходатайство (вх. № 2373э) об отложении рассмотрения дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении, в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу. Данное ходатайство было удовлетворено.

Определением от 17.05.2018 г. (исх. № 03/4792 от 22.05.2018 г.) рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 15.06.2018 г.

В назначенное время 15.06.2018 г. на рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении законный представитель ПАО «МРСК Сибири» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении, не явился, направив защитников – <…>, <…>. 

Лица, признанные потерпевшими в деле № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении, в чей адрес было направлено Определение от 17.05.2018 г. (исх. № 03/4792 от 22.05.2018 г.) рассмотрение дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении с указанием даты, места и времени рассмотрения дела, не явились, ходатайств и дополнений в адрес Кемеровского УФАС России не представили.

Защитники ПАО «МРСК Сибири» вину общества не признали, представили соответствующие пояснения.

Изучив материалы дела, заслушав защитников, должностное лицо Кемеровского УФАС России, приходит к следующим выводам:

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы.

Таким образом, границами полномочий антимонопольного органа в рассмотрении дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении, является контроль (надзор) за соблюдением территориальной сетевой организацией положений Правил недискриминационного доступа, иные действия (бездействия), не регламентированные настоящими Правилами выходят за полномочий антимонопольного органа и могут быть подведомственны другим органам исполнительной власти (в частности Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части соблюдения норм эксплуатации объектов электросетевого хозяйства) либо могут быть оспорены в судебном порядке, в том числе с предъявлением требований о возмещении причиненного ущерба.

Проверив вышеуказанные действия (бездействия) ПАО «МРСК Сибири» на соответствие Правилам недискриминационного доступа, должностное лицо Кемеровского УФАС России установила:

Из заявления следует, что на территории д. Таловая и с. Березово, Новокузнецкого района, Кемеровской области постоянно, без предупреждения отключают электроэнергию. Так, начиная с марта по май месяц 2017 г., электроэнергия отсутствовала 4-5 дней в месяц, а в июне 2017 г. 10 дней, при этом электроэнергию отключали 5-6 часов в сутки.

В результате отключения электрической энергии ломается бытовая техника; пропадают продукты (запасы мяса, киснет молоко и невозможно его реализовать); гибнет молодняк птицы (невозможен вывод в инкубаторе); отсутствует вода, так как не работает центральный водопровод; отключается телефонная вышка, в связи, с чем не работают сотовые телефоны; в магазинах невозможно купить продукты.

Жители остаются без электрической энергии, и как следствие без воды, телефонной связи, медицинской и пожарной помощи.

Согласно сведениям, предоставленным Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в адрес Кемеровского УФАС России (вх. №3852э от 01.09.2017 г.), в с. Березово, Новокузнецкого муниципального района проходят 2 воздушные линии электропередачи (далее – ВЛ) классом напряжения 10 кВ: ф. 10-7-Т и ф. 10-5-Б с питающим центром ПС 35/6 кВ «Костенковская», а также сети классом напряжения 0,4 кВ. Данные объекты электросетевого хозяйства принадлежат филиалу ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС».

В д. Таловая, Новокузнецкого района расположены ВЛ-10 кВ отпайка от опоры № 262 ВЛ-10 кВ ф. 10-7-Т и сети 0,4 кВ находящих на обслуживании МУП «ТРСК Новокузнецкого района», а также ВЛ-10 кВ, принадлежащая физическому лицу.

08.09.2017 г. Администрация Новокузнецкого муниципального района предоставила в адрес Кемеровского УФАС России (вх. №6252) обращения потребителей, проживающих в д. Таловая и с. Березово, Новокузнецкого района, направленных в адрес Администрации, а также обращения в адрес ПАО «МРСК Сибири».

Письмом от 11.08.2017 г. Администрация Новокузнецкого муниципального района сообщила жителям на коллективное обращение о том, что в электросетевую организацию ПО ЮЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» «Кузбассэнерго-РЭС» направлено письмо (исх. №996 от З 1.07.2017 г.) с просьбой принять необходимые меры по бесперебойному и качественному электроснабжению жителей д. Таловая и с. Березово, Новокузнецкого района. На сегодняшний день ответ от ПО ЮЭС филиала ПАО Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» в адрес Администрации Новокузнецкого муниципального района не поступил.

Согласно сведениям, предоставленным ПАО «МРСК Сибири» в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 6147 от 08.09.2017 г., вх. № 6937 от за период с 01.02.2017 г. по 01.08.2017 г. ограничение режима потребления электрической энергии потребителей д. Таловая и с. Березово, Новокузнецкого района вызваны технологическими нарушениями в сетях потребителей, погодными условиями, плановыми отключениями.

Общее число часов отключений на линии электропередач ПАО «МРСК Сибири» не превысило 72 часа.

В общее число отключений не включается отключения линии электропередач ПАО «МРСК Сибири» в связи с технологическим нарушением в сетях потребителя, погодными условиями.

Плановые отключения электрической энергии в д. Таловая и с. Березово, Новокузнецкого района не влияют на качество электрической энергии, в связи с полным отсутствием напряжения в сети.

Жители д. Таловая и с. Березово, Новокузнецкого района информируются об отключениях электрической энергии через Единую диспетчерскую службу Администрации Кемеровской области и Администрацию сельского поселения.

График плановых отключений электрической энергии размещен на официальном сайте ПАО «МРСК Сибири».

31.08.2017 г. ПАО «Кузбассэнергосбыт» предоставило в адрес Кемеровского УФАС России реестр обращений граждан-потребителей, проживающих в д. Таловая и с. Березово, Новокузнецкого района, а также обращения потребителей - юридических лиц, расположенных по вышеуказанному адресу на качество электрической энергии за период с 01.02.2017 г. по 30.08.2017 г. (вх. №6085).

Так, 03.04.2017 г. <…> обратился в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» с заявлением, о произошедшем перепаде напряжения по адресу: <…>, повлекшим за собой повреждение техники потребителя, приложив технические заключения Акты № №-19537, № №-19538 и № №-19539 свидетельствующие о нестабильном сетевом напряжении в сети (перепад напряжения).

В свою очередь, ПАО «Кузбассэнергосбыт», в интересах вышеуказанного физического лица, обратился в адрес ПАО «МРСК Сибири» (письмо исх. № 80-2303/4539 от 11.04.2017г.), с просьбой установить причины возможных технических отклонений параметров качества электрической энергии, произвести соответствующие замеры поставляемой электрической энергии, а также обеспечить надлежащее электроснабжение по ул. Центральная, с. Березово, Новокузнецкого района.

В ответ на вышеуказанное письмо ПАО «МРСК Сибири» сообщило ПАО «Кузбассэнергосбыт» (письмо исх. № 4/03/3526-исх от 05.05.2017 г.), о том что в результате поставки электрической энергии несоответствующего качества 21.03.2017 г. повреждено принадлежащее ему электрооборудование.

Энергоснабжение дома по указанному адресу осуществляется от ВЛ 0,4 кВ от ТП Ю-2-032.

Персонал ПАО «МРСК Сибири» на указанном объекте выполнял работы по замене силового трансформатора.

31.07.2017 г. ПАО «Кузбассэнергосбыт» получен ответ от ПАО «МРСК Сибири» (исх. №1.4/03/5675 от 13.07.2017 г.), к которому был приложен Протокол № 23/1, согласно которому ПАО «МРСК Сибири» признает вину и необходимость возмещения ущерба <…>.

Вместе с тем срок привлечения ответственности ПАО «МРСК Сибири» за данное нарушение истек.

12.07.2017 г. в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» обратился СНТ «Автомобилист-Таксопарк» с просьбой разобраться в причинах множественных отключений электрической энергии.

14.07.2017г. ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» письмо (исх. №80-23-23/7825) о причинах частых отключений электрической энергии.

В ответ на вышеуказанное письмо ПАО «МРСК Сибири» сообщило ПАО «Кузбассэнергосбыт» (письмо исх. №1.4/0З/6ЗЗ6-исх) о том, что электроснабжение СНТ «Автомобилист-таксопарк» осуществляется от ВЛ 10 кВ ф. 10-7-Т ПС 35/10 кВ «Костенковская».

В оперативном журнале оперативно-диспетчерской группы электрических сетей Новокузнецкого района с 01.01.2017 г. зарегистрировано аварийных отключений ф. 10-7-Т общей продолжительностью 8 часов 02 минуты.

Также в оперативном журнале зарегистрировано 5 плановых отключений общей продолжительностью 39 часов 27 минут.

27.10.2017 г. Определением об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении (исх. №03/10151) у ПАО «Кузбассэнергосбыт», <…>, <…> и СНТ «Автомобилист-Таксопарк» запрошены необходимые документы для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Вместе с тем граждане-потребители <…>, <…> и СНТ «Автомобилист-Таксопарк» истребованные в материалы дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении сведения не представили. 

Определением от 22.02.2018 г. (исх. № 03/1742 от 22.02.2018 г.) у ПАО «МРСК Сибири» были истребованы дополнительные сведения и документы, необходимые для рассмотрения дела, в том числе схема электроснабжения с. Березово, д. Таловая, СНТ «Автомобилист-Таксопарк» от центра питания ПАО «МРСК Сибири» напряжением 35 кВ и выше и наименованием отходящих ВЛ. до границ вышеуказанных населенных пунктов, до раздела границ балансовой принадлежности электрических сетей ПАО «МРСК Сибири» и СНТ «Автомобилист-Таксопарк», сведения о количестве часов отключения ПАО «МРСК Сибири» электрической энергии в домах граждан-потребителей, проживающих в с. Березово, д. Таловая, а также СНТ «Автомобилист-Таксопарк» с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. с указанием причин, копия оперативного журнала оперативно-диспетчерской группы ПАО «МРСК Сибири», в управлении (ведении) которых находятся вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства с отметкой об отключении, сроках и длительности.

Письмами (вх. № 1171э от 06.03.2018 г., вх. № 1701э от 09.04.2018 г.) ПАО «МРСК Сибири» представило в материалы дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении истребованные сведения.

Согласно Акту раздела балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, составлены между ПАО «МРСК Сибири» и СНТ «Автомобилист-Таксопарк» раздел границ балансовой принадлежности установлен на контактном соединении проводов на опоре 215 ВЛ 10 ф. 10-7-Т, ВЛ 10 кВ от опоры 215 находится в границах балансовой принадлежности СНТ.

В соответствии со сведениями, представленными в материалы дела Ростехнадзором (письмо вх. № 3852э от 01.09.2017 г.) электроснабжение д. Таловая осуществляется от ВЛ 10 кВ ф. 10-7-Т отпайкой опоры 262. ВЛ 10 кВ, отходящая от опоры ВЛ 10 кВ ф. 10-7-Т  ПАО «МРСК Сибири», а также сети 0,4 кВ в д. Таловая находятся на обслуживании МУП «ТРСК Новокузнецкого района», также в д. Таловая находится ВЛ 10 кВ, принадлежащая физическому лицу Струк Ф.Ф.

Таким образом, уставлено, что электроснабжение с. Березово, д. Таловая, СНТ «Автомобилист-Таксопарк» осуществляется от центра питания ПАО «МРСК Сибири» ПС 35/10 кВ «Костенковская» посредством ВЛ 10 кВ ф. 10-7-Т соответствующими отпайками от данной ВЛ в сторону потребителей, при этом отключение (плановое либо аварийное) ВЛ 10 кВ ф. 10-7-Т ПАО «МРСК Сибири» однозначно приводит к обесточиванию с. Березово, д. Таловая и СНТ «Автомобилист-Таксопарк».

В силу п. 31(6) Правил недискриминационного досупа категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с п. 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Согласно п. 6.1 «СП 31-110-2003. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренному и рекомендованному к применению Постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 № 194, жилые дома относятся к третьей категории надежности электроснабжения.

На основании вышеизложенного в рамках настоящего дела подлежит проверке соблюдения ПАО «МРСК Сибири» условия, определенного в п. 31(6) Правил недискриминационного доступа, а именно: наличие (отсутствие) превышения допустимого число часов отключения в год (72 часа) энергопринимающих устройств граждан-потребителей и допустимой длительности отключения не 24 часов подряд, включая время восстановления электроснабжения.

Из данных сведений и документов ПАО «МРСК Сибири» следует, что количество часов отключения в год не превысило 72 часа. 

При этом ПАО «МРСК Сибири» представило выписку из оперативного журнала оперативно-диспетчерской группы ПО «ЮЭС» ПАО «МРСК Сибири» (также в материалы дела представлена полная копия данного журнала, пронумерованная персоналом при заполнении), согласно которой в 2017 г. были зафиксированы следующие аварийные отключения ВЛ 10 кВ ф. 10-7-Т (причины отключения пояснены ПАО «МРСК Сибири»):

Дата и время отключения Дата и время включения Простой, минуты Причина отключения

17.02.2017

04:35 22.02.2017

08:38 243 Повреждение в сетях потребителя КТП-18 

МУП «ТРСК Новокузнецкого района»

14.03.2017

14:06 14.03.2017 

14-11 5 Повреждение в сетях потребителя КТП-20 

(ф. л. Шумахер).

27.03.2017

13:30 27.03.2017

14:40 70 Повреждение в сетях потребителя, КТП-20 

(ф. л. Шумахер). КТП-21 (ф. л. Тарасенко), КТП-7 с/о Пруды, МТП-17 (ф.л. Леванов)

27.03.2017 02:10 27.03.2017 

05:11 181 Повреждение в сетях потребителя (ф. л. Шумахер).

08.05.2017 16-07 08.05.2017

16:37 30 Порывами сильного ветра произошло падение дерева из внеохранной зоны ВЛ 10 кВ в пролетах опор № 242-243, что привело к аварийному отключению ф. 10-7-Т 

09.052017 14-19 09.05.2017

14:25 6 Произошел наброс сырой ветки на провода в пролете опор № 128-129 ВЛ 10 кВ ф. 10-7-Т, что привело к перекрытию изоляционного промежутка и аварийному отключению действием МТЗ .

11.06.2017 20:43 11.06.2017

21:16 33 Для отыскания «земли» оперативно была отключена ВЛ 10 кВ ф. 10-7-Т

13.06.2017 13-30 13.06.2017

14-25 55 При появлении «земли» оперативно была отключена ВЛ 10 кВ ф. 10-7-Т. Причина: произошло перекрытие изоляционного промежутка птицей у опоры ВЛ 10 кВ ф. 10-7-Т № 215.

22.06.2017 10:09 22.06.2017

10:09 Прохождение грозового фронта.

22.06.2017

17:10 22.06.2017

18:37 87 Повреждение в сетях потребителя на 

КТП-12 «Пасечник»

20.07.2017

12:40 20.07.2017

14:01 81 Порывами сильного ветра произошло падение дерева из внеохранной зоны ВЛ 10 кВ в пролетах опор № 244-245, что привело к аварийному отключению ф. 10-7-Т

19.08.2017 10:09 19.08.2017 

10:57 48 Повреждение в сетях потребителя на 

КТП-12 «Пасечник»

21.09.2017

16:06 21.09.2017

16:09 3 Повреждение в сетях потребителя (ф. л. Цымбал)

03.11.2017

23:16 03.11.2017 

23:20 244 Под воздействием порывов ветра, произошло падение дерева из вне охранной зоны ВЛ-10 кВ ф. 10-7-Т в пролете опор № 24-26, результате чего произошел схлест проводов с последующим возникновением междуфазного КЗ, отключенного действием МТЗ.

21.11.2017

22:12 21.11.2017

22:16 4 Повреждение в сетях потребителя на 

КТП-12 «Пасечник»

Также были зафиксированы следующие плановые отключения ВЛ 10 кВ ф. 10-7-Т:

Дата Плановое время заявки Время

отключения по факту Время

включения по факту № теле-

фонограммы

03.03.17 с 10:00 по 16:00 11:03 15:17 № 114

26.10.17 с 10:00 по 16:00 11:01 17:10 №739

27.10.17 с 10:00 по 16:00 10:05 18:26 № 739

30.10.17 с 10:00 по 16:00 10:30 17:32 № 2739

03.11.17 с 09:30 по 17:00 10:54 16:56 № 776

09.11.17 с 10:00 по 18:00 10:21 17:15 № 785

21.11.17 с 12:00 по 15:00 13:07 17:46 №826

24.11.17 с 09:30 по 16:00 12:49 15:55 № 841

Также ПАО «МРСК Сибири» представило сведения, что 27.12.2017 г. произошло аварийное отключение ВЛ 10 кВ ф. 10-7-Т длительностью 157 минут, а также 12.12.2017 г. произведено плановое отключение ВЛ 10 кВ ф. 10-7-Т с 10:21 до 12:05.

Таким образом, общее число отключений, ПАО «МРСК Сибири», исходя из вышеуказанных сведений, составляет 67 часов 33 минуты.

Данное число часов отключений в год не превышает допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа энергопринимающих устройств потребителей третьей категории надежности электроснабжения и допустимой длительности отключения не 24 часов подряд, включая время восстановления электроснабжения.

В связи с чем нарушение п. 31(6) Правил недискриминационного доступа в действиях ПАО «МРСК Сибири» не установлено.

Вместе с тем должностным лицом Кемеровского УФАС России отмечено, что реальное число отключений жилых домов от электроснабжения может быть существо большим, прежде всего в силу того, в данное число часов отключений не входят отключения в электрических сетях смежной сетевой организации, а также иных собственников электрических сетей на данных территориях, отключения которых не вызывают отключение ВЛ 10 кВ ф. 10-7-Т ПАО «МРСК Сибири» и не могли быть зафиксированы в оперативном журнале ПО «ЮЭС» ПАО «МРСК Сибири». 

Так, электрические сети напряжением 0,4 кВ в д. Таловая эксплуатируются МУП «ТРСК Новокузнецкого района», в которых также могут производиться отключения (плановые и аварийные). Данные отключения не относятся к деятельности ПАО «МРСК Сибири», в связи с чем сведения об общем количестве часов отключения, в том числе часов отключения в д. Таловая, указных в заявлении, могут отличаться от сведений, представленных ПАО «МРСК Сибири» в материалы дела № 355/03-АДМ-2017 об административном правонарушении.

Кроме того, некоторые отключения в сетях низкого напряжения объективно сложно проверить, поскольку сведения о них не фиксируются, либо фиксируются не в полном объеме, например, без указания фактического места отключения, в результате чего невозможно определить круг потребителей, которые были отключены от электроснабжения.

Таким образом, в действиях ПАО «МРСК Сибири» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

04.06.2018 г. должностным лицом Кемеровского УФАС России ПАО «МРСК Сибири» было признано виновным в нарушении п. 3 пп. «а», пп. «г» п. 15 Правил недискриминационного доступа, в том числе в отношении конечных потребителей Загорского сельского поселения (Постановление о наложении штрафа по делу № 474/03-АДМ-2017 об административном правонарушении), в связи с чем указанные в протоколе нарушения данных пунктов не могут быть рассмотрены в данном деле.

Согласно ч. 1 ст. 28.9. КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 23.48, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, <…>,

ПОСТАНОВИЛА:

Дело об административном правонарушении № 355/03-АДМ-2017, возбужденное в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А; ИНН/КПП 2460069527/24601001; ОГРН 1052460054327, дата регистрации лица 04.07.2005 г.) в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго- РЭС» (650099, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Н.Островского, 11) прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 30.1 и ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном  правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

<…>                                                                                                                                                  <…>