База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«30» мая 2018г.

Резолютивная часть решения оглашена «25» мая 2018г.                       г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено «30» мая 2018г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе: 

Председателя комиссии: <...> - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;

Членов комиссии: <...> -

 

 <...>- начальника отдела контроля в сфере закупок; 

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок; 

при участии:

- <...> – представителя Департамента контрактной системы Кемеровской области, по доверенности,

рассмотрев дело №378/З-2018, возбужденное по признакам нарушения  аукционной комиссией уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кемеровской области требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона №0139200000118001750 на выполнение работ по замене оконных блоков, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

 

         21.05.2018г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Сибирь Комплект»  (вх. №2418э от 21.05.2018г.) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кемеровской области при проведении электронного аукциона №0139200000118001750 на выполнение работ по замене оконных блоков.

По мнению заявителя, решение аукционной комиссии об отказе ему в допуске к участию в аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

 

         В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

30.03.2018г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кемеровской были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0139200000118001750 на выполнение работ по замене оконных блоков и аукционная документация.

На участие в электронном аукционе было подано 12 заявок.

18.05.2018г. аукционной комиссией были рассмотрены заявки на участие в электронном аукционе, в результате чего принято решение о допуске к участию в аукционе участников №3, №4, №№6-12, остальные участники были отклонены от участия в электронном аукционе (Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 18.05.2018г.).

21.05.2018г. состоялся электронный аукцион, в результате которого наименьшая цена контракта была предложена участником №9 (Протокол проведения электронного аукциона от 21.05.2018г.).

22.05.2018г. аукционной комиссией были рассмотрены заявки

Заявка № 9 Общество с ограниченной ответственностью "Эдельвейс"

Заявка № 11 ИП Горбанев Иван Дмитриевич

Заявка № 10 Общество с Ограниченной Ответственностью 'ТехКомСервис'

Заявка № 7 Кузнецов Дмитрий Владимирович

Заявка № 8 Общество с ограниченной ответственностью "КрасСтройКом"

Заявка № 12 Бахарев Алексей Витальевич

Заявка № 3 ООО «СК Престиж-ЛТФ»

 

в результате чего заявка №11 была признана несоответствующей требованиям аукционной документации. Победителем электронного аукциона было признано ООО «Эдельвейс» (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.05.2018г.).

 

 

Согласно требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 10 аукционной документации установлены аналогичные требования к составу первой части заявки.

Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 18.05.2018г. участнику закупки №1 (ООО «Сибирь Комплект») было отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с в связи с в связи с непредоставлением информации, предусмотренной ч. 3 статьи 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ: 

- в заявке участника не представлены характеристики используемого материала соответствующие значениям, установленным в п.п. 1-11 перечня используемых материалов описания объекта закупки документации об электронном аукционе. 

- в заявке участника не указана страна происхождения оконных блоков, откосов, уголков фасадных, отливов указанных в перечне используемых материалов описания объекта закупки документации об электронном аукционе..

В разделе «Описание объекта закупки»  аукционной документации заказчиком определен Перечень используемых материалов:

 

1 Оконный блок 2260х1700 мм 

 

- подоконник 500 мм*2250 мм  - 3 шт.

- откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм – 3 комплекта

- уголок фасадный 18х50х105гр

- отлив  белый оцинкованный  250мм*2500мм  - 3 шт. Шт 3

2 Оконный блок 1140х1700 мм 

 

- подоконник 500 мм*1500 мм  - 1 шт.

- откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм-1 комплект

- уголок фасадный 18х50х105гр

- отлив  белый оцинкованный  250мм*1350мм  - 1 шт. Шт 1

3 Оконный блок 1120 х 1710 мм.

 

- подоконник 500 мм*1500 мм  - 14 шт.

- откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм – 14 комплектов

- уголок фасадный 18х50х105гр

- отлив  белый оцинкованный  250мм*1350мм  - 14 шт.

Шт 14

4 Оконный блок 1100х1700 мм.

 

- подоконник 500 мм*1500 мм  - 1 шт.

- откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм – 1 комплекта

- уголок фасадный 18х50х105гр

- отлив  белый оцинкованный  250мм*1500мм  - 1 шт. Шт 1

5 Оконный блок 1980х1720 мм.

 

-подоконник 500 мм*2250 мм  - 1 шт.

-откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм – 1 комплект

-уголок фасадный 18х50х105гр

-отлив  белый оцинкованный  250мм*2100мм  - 1 шт. Шт 1

6 Оконный блок 2030х1730 мм.

 

-подоконник 500 мм*2250 мм  - 1 шт.

-откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм – 1 комплект

-уголок фасадный 18х50х105гр

-отлив  белый оцинкованный  250мм*2100мм  - 1 шт. Шт 1

7 Оконный блок 2250х2050 мм – 2 шт.

 

-подоконник 500 мм*2500 мм  - 2 шт.

-откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм – 2 комплекта

-уголок фасадный 18х50х105гр

-отлив  белый оцинкованный  250мм*2500мм  - 2 шт. Шт 2

8 Оконный блок 2250х1760 мм.

 

-подоконник 500 мм*2500 мм  - 5 шт.

-откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм – 5 комплектов

-уголок фасадный 18х50х105гр

-отлив  белый оцинкованный  250мм*2500мм  - 5 шт.

Шт 5

9 Оконный блок 2280х1760 мм.

 

-подоконник 500 мм*2500 мм  - 6 шт.

-откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм – 6 комплектов

-уголок фасадный 18х50х105гр

-отлив  белый оцинкованный  250мм*2500мм  - 6 шт. Шт 6

10 Оконный блок 2280х2050 мм.

-подоконник 500 мм*2500 мм  - 30 шт.

-откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм – 30 комплекта

-уголок фасадный 18х50х105гр

-отлив  белый оцинкованный  250мм*2500мм  - 30 шт. Шт 30

11 Оконный блок 1700х1400 мм.

 

-подоконник 500 мм*2250 мм  - 60 шт.

-откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм – 60 комплект

-уголок фасадный 18х50х105гр

-отлив  белый оцинкованный  250мм*2100мм  - 60 шт. Шт 60

Профиль ПВХ: * Ширина профиля – не менее 72 мм;

* Толщина стенок профиля соответствует классу А по ГОСТ 30673-2013 Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков. Технические условия.

* Количество камер  – не менее 5;

* Прочность при растяжении, МПа – не менее 37,0

- Приведённое сопротивление теплопередаче с установленными стальными вкладышами,

* м20 C /Вт  -  не менее 0,77

* Изменение линейных размеров после  теплового старения, %   -  не более 2,0

* Допускаемая степень агрессивного воздействия окружающей среды неагрессивная, слабоагрессивная,  среднеагрессивная

* Модуль упругости, МПа  -  не менее 2100

* прочность угловых сварных соединений створок – не менее 2400 Н

* Стойкость к удару при отрицательной температуре минус 100С   -  разрушение не более 1 образца из 10 (согласно ГОСТ 30673-99)

* Прочность сварных соединений на растяжение,%  – не менее 70

* Долговечность условных лет эксплуатации – не менее 40 лет

Стеклопакет - Марка стекла М1 СПД 40 мм (4М1-12-4М1-16-4М1) с использованием дистанционных рамок ПВХ разной толщины (двухкамерный)

Фурнитура

Противовзломная фурнитура с функцией микропроветривания Критерий оценки эквивалентности: наличие противовзломных ответных планок. Все изделия должны быть укомплектованы заглушками , накладками, ручками.

Уплотнительная резина Двойной контур уплотнения

Армирующий профиль Армировка усиленная толщиной 1,5 мм  

Подоконник Прочность при растяжении (МПа) ГОСТ 11262-80 - Не менее 37,0

 Ударная вязкость по Шарпи (МПа) ГОСТ 4647-80 - Не менее 15

 Термостойкость про 150 гр (визуально) ГОСТ 30673-99 - Не должно быть вздутий, трещин, расслоений

 Долговечность ГОСТ 30973 - не менее 40 условных лет.

Внутренняя и наружная отделка После установки откосов необходимо оштукатурить и покрасить внутренние стены. Объем работы по оштукатуриванию и покраске внутренних и наружных стен определяется степенью повреждения при демонтаже оконных блоков.

 

 

Участником закупки №1 (ООО «Сибирь Комплект») в первой части заявки было предложено следующее:

 

Наименование товара Технические характеристики Наименование товарного знака Страна-производитель

Профиль ПВХ: * Ширина профиля –  72 мм;

* Количество камер  –  5;

* Прочность при растяжении, МПа – 40,0

- Приведённое сопротивление теплопередаче с установленными стальными вкладышами,  м20 C /Вт  -  0,77

* Изменение линейных размеров после  теплового старения, %   -  1,5

* Допускаемая степень агрессивного воздействия окружающей среды -   среднеагрессивная

* Модуль упругости, МПа  -  2570

* прочность угловых сварных соединений створок – 3180 Н

* Стойкость к удару при отрицательной температуре минус 100С   -  разрушение 1 образца из 10 (согласно ГОСТ 30673-99)

* Прочность сварных соединений на растяжение,%  – 86

* Долговечность условных лет эксплуатации –  50 лет WHS HALO 72 * Российская Федерация/ Германия

Стеклопакет - Марка стекла М1 СПД 40 мм (4М1-12-4М1-16-4М1) с использованием дистанционных рамок ПВХ разной толщины (двухкамерный) М1 Российская Федерация

Фурнитура

Противовзломная фурнитура с функцией микропроветривания Противовзломные ответные планки. Все изделия укомплектованы заглушками , накладками, ручками. ActivPilot Германия

Уплотнительная резина Двойной контур уплотнения Века Рус Российская Федерация

Армирующий профиль Армировка усиленная толщиной 1,5 мм  Века Рус Российская Федерация

Подоконник Прочность при растяжении:  Н/мм2, 38 (ГОСТ 11262-80);

Термостойкость при + 1500: Мин, 30 (ТУ);

Ударная вязкость при Шаарпи  после ускоренного светового старения 500 часов: кДж/м2, 10 (ГОСТ 4647);

Светостойкость после ускоренного светового старения 500 часов: %, -20% (ГОСТ 30673) БФК Лидер Российская Федерация

Внутренняя и наружная отделка После установки откосов будет оштукатурены и покрашены внутренние стены. Объем работы по оштукатуриванию и покраске внутренних и наружных стен определится степенью повреждения при демонтаже оконных блоков.

Ревик Российская Федерация

 

Таким образом, участник закупки №1 (ООО «Сибирь Комплект») в составе заявки не представило характеристики и страну происхождения оконных блоков, подоконников,  откосов, уголков фасадных, отливов, что не соответствует требованиям пункта 10 аукционной документации и пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ №44-ФЗ.

На основании изложенного решение аукционной комиссии  уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кемеровской области об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки №1 (ООО «Сибирь Комплект») было принято с соблюдением требований  части 3 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ, а доводы заявителя в указанной части следует признать необоснованными.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Сибирь Комплект»  на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кемеровской области при проведении электронного аукциона №0139200000118001750 на выполнение работ по замене оконных блоков необоснованной.

2. Производство по делу №378/З-2018 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии: <...>

Члены Комиссии:             <...>

                                          <...>