База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 38/05-18.1-2015

                                                                                                                                                                                  

Резолютивная часть решения оглашена  «19» мая 2015 г.                    г. Кемерово

В полном объеме решение изготовлено  «22» мая 2015 г. 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее – Комиссия) в составе:

 

Председателя комиссии:	Клостер Е.А. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии	Фризен С.Н. – заместителя начальника отдела ТЭК;
	Чубукова А.А. – начальника отдела судебной и правовой работы;
	Поляковой Ю.А. – начальника отдела контроля органов власти;
	Наумовой В.В. – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;

  при участии:

- <…> - представителя ООО «Компания «Офисная техника» (доверенность № б/н от 27.03.2015 г.);

-  <…> - представителя Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком»

(доверенность № 0705/29/70-14 от 27.03.2014 г.),

 

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» жалобу ООО «Компания «Офисная техника» и материалы жалобы № 38/05-18.1-2015,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

08.05.2015 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «Компания «Офисная техника» на действия заказчика – Кемеровского филиала Открытого Акционерного Общества «Ростелеком» (далее – Кемеровский филиал ОАО «Ростелеком») при проведении открытого запроса предложений в электронной форме (№ извещения 31502170097) на право заключения договора на выполнение работ по заправке и восстановлению лазерных картриджей для нужд Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» в 2015 году, по адресу: г. Кемерово, пр. Советский, д. 61.

По мнению заявителя, Центральная закупочная комиссия заказчика неправомерно отказала ООО «Компания «Офисная техника» в допуске к процедуре оценки и сопоставления заявок участников по открытому запросу предложений в электронной форме на основании того, что участник закупки (ООО «Компания «Офисная техника») включен в реестр недобросовестных поставщиков, однако на основании определения Арбитражного суда Кемеровской области от 24.03.2015 г. по делу № А27-5005/2015, а также исполнительного листа ФС № 000111492 от 24.03.2015 г. подлежащему немедленному исполнению, действие реестровой записи № РНП.42094-15 от 06.02.2015 г. в отношении  ООО «Компания «Офисная техника» содержащейся в реестре недобросовестных поставщиков приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 13.05.2015 г. № 05/4493 рассмотрение жалобы № 38/05-18.1-2015 было назначено на 19.05.2015 г. в   11 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено посредством факсимильной связи в адрес Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» и по электронной почте в адреса ООО «Компания «Офисная техника», макрорегионального филиала «Сибирь» ОАО «Ростелеком».

19.05.2015 г. представитель ООО «Компания «Офисная техника» пояснила, что действие реестровой записи в отношении данного хозяйствующего субъекта было приостановлено с 23.03.2015 г. в соответствии с исполнительным листом Арбитражного суда Кемеровской области и, следовательно, закупочная комиссия Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» приняла неправомерное решение по отклонению  ООО «Компания «Офисная техника» от дальнейшего участия в открытом запросе предложений в электронной форме (№ извещения 31502170097).

Представитель Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» отметил, что на момент рассмотрения заявки, а именно на 27.04.2015 г. ООО «Компания «Офисная техника» находилась в реестре недобросовестных поставщиков.  Постановлений судебных приставов по исключению ООО «Компания «Офисная техника» из соответствующего реестра Кемеровский филиал ОАО «Ростелеком» не получал.

 

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 38/05-18.1-2015 и заслушав пояснения участвующих лиц, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Приказом директора Кемеровского филиала  ОАО «Ростелеком» от 31.03.2015 № 0705/01/193-15 «Об утверждении состава Центральной Закупочной комиссии», утверждена Центральная Закупочная комиссия для осуществления закупочной деятельности вышеуказанного филиала (далее – Закупочная комиссия).

При проведении закупочной деятельности Кемеровский филиал  ОАО «Ростелеком»  руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком», утвержденным решением Совета директоров   ОАО «Ростелеком» (редакция № 3, действующая с 01.02.2014 г.), протокол  от 30.12.2013 г. № 26 (далее – Положение о закупках). Данное Положение о закупках разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Порядок проведения процедуры закупки в виде открытого запроса предложений в электронной форме регулируются подразделами 21, 22     раздела III Положения о закупках.

Документация по проведению открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по заправке и восстановлению лазерных картриджей для нужд Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» в 2015 году, по адресу: г. Кемерово, пр. Советский, д. 61, разработана в соответствии с Положением о закупках и утверждена директором Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» (далее – Документация).

25.03.2015 г. заказчиком – Кемеровским филиалом  ОАО «Ростелеком»  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, на Единой электронной торговой площадке www.roseltorg.ru размещена информация о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнения работ по заправке и восстановлению лазерных картриджей для нужд Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» в 2015 году, по адресу:   г. Кемерово, пр. Советский, д. 61.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени) – 02.04.2015 г. до 08:00.

Дата и время оценки и сопоставления заявок (по местному времени) – не позднее 30.04.2015 г.

Подведение итогов закупки: не позднее 30.04.2015 г.

Адрес электронной торговой площадки в сети Интернет – www.roseltorg.ru

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» от 27.04.2015 № б/н о допуске контрагентов к процедуре оценки и сопоставления заявок участников по открытому запросу предложений в электронной форме (№ извещения 31502170097) было подано 2 заявки с ценовым предложением на участие в данном запросе предложений, а именно: ООО «Картридж-Сервис» и ООО «Компания «Офисная техника».

Как следует из данного протокола по результатам рассмотрения вопроса о допуске контрагентов к процедуре оценки и сопоставления заявок на выполнение работ по заправке и восстановлению лазерных картриджей  для нужд Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» в 2015 году Закупочной комиссией было принято решение о допуске к вышеназванной процедуре     ООО «Картридж-Сервис» (заявка № 1).

ООО «Компания «Офисная техника» (заявка № 2) было отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре, т.к. данное общество не соответствует требованиям подпункта 7 основных требований пункта 13 информационной карты Документации о проведении открытого запроса предложений в электронной форме.

В ходе рассмотрения жалобы № 38/05-18.1-2015 Комиссия установила,  что  ООО «Компания «Офисная техника» (ИНН 4205254941) 06.02.2015 г. была включена в Реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных   и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), за номером РНП.   42094-15, УФАС России по Кемеровской области. Наличие сведений об ООО «Компания «Офисная техника» в реестре недобросовестных поставщиков подтверждается скриншотом с сайта www.zakupki.gov.ru от 14.05.2015 г.           

Следует отметить, что на момент составления протокола заседания Закупочной комиссии, рассматривающей вопрос о допуске контрагентов к процедуре оценки и сопоставления заявок на выполнение работ по заправке и восстановлению лазерных картриджей для нужд Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» в 2015 г., а именно на 27.04.2015 года, ООО «Компания «Офисная техника» была включена в реестр недобросовестных поставщиков. Документы, свидетельствующие о приостановке действия реестровой записи от 06.02.2015 г. № РНП.42094-15 в отношении ООО «Компания «Офисная техника» в Кемеровский филиал ОАО «Ростелеком» в период проведения открытого запроса предложений в электронной форме № 31502170097, представлены не были.  

 

 Комиссией выявлено, что ООО «Компания «Офисная техника» на участие в открытом запросе предложений в электронной форме (№ извещения 31502170097)  вместе с заявкой на участие в данной процедуре предоставило в числе, прочих следующие документы:

- анкету претендента на участие в открытом запросе предложений;

- исполнительный лист Арбитражного суда Кемеровской области по делу

№ А27-5005/2015;

- справку об опыте выполнения работ;

- технико-коммерческое предложение;

- бухгалтерская отчетность за 2012 – 2014 годы.

Согласно подпункту 7 общих требований пункта 13 раздела II «Информационная карта» Документации, одним из основных требований к Участникам закупки и перечню документов, предоставляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным требованиям, является отсутствие сведений об Участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом о контрактной системе.    

В соответствии с пунктом 30 раздела II «Информационная карта»  Документации Закупочная комиссия в срок, указанный в извещении о закупке, осуществляет рассмотрение поданных претендентами заявок на предмет их соответствия требованиям настоящей Документации, определяет перечень претендентов, которые признаются участниками открытого запроса предложений.

Заявка и претендент признаются несоответствующими Документации о закупке, если заявка и (или) претендент не соответствуют требованиям, установленным настоящей Документацией, и отклоняются от требований, установленных настоящей Документацией о закупке, в сторону ухудшения.

Подпунктом а) пункта 30 раздела II «Информационная карта»   Документации предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявок Закупочная комиссия имеет право не допустить претендента к участию в открытом запросе предложений в том числе, случае несоответствия претендента требованиям, установленным пунктом 13 раздела II «Информационная карта»   Документации.

Таким образом, ООО «Компания «Офисная техника» было правомерно отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре оценки и сопоставления заявок участников по открытому запросу предложений в электронной форме (№ извещения 31502170097) на право заключения договора на выполнение работ по заправке и восстановлению лазерных картриджей для нужд Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» в 2015 году, поскольку       ООО «Компания «Офисная техника» не соответствовала требованиям, установленным подпунктом 7 общих требований пункта 13 раздела II «Информационная карта» Документации.  

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О  защите конкуренции»,

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Компания «Офисная техника» № 38/05-18.1-2015 на действия заказчика Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме  (№ извещения 31502170097) на право заключения договора на выполнения работ по заправке и восстановлению лазерных картриджей для нужд Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» в 2015 году, необоснованной.

 

Председатель комиссии:	Е.А. Клостер
Члены Комиссии:	С.Н. Фризен
	А.А. Чубуков
	Ю.А. Полякова
	В.В. Наумова

 

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.