База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о прекращении дела №  388/05-АДМ-2016 об административном

правонарушении

 

 

«10» октября 2016                                                                                  ул. Ноградская, 5            

                                                                                                                           г. Кемерово

 

Я, Ланцман Людмила Игоревна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 388/05-АДМ-2016, возбужденного в отношении Промышленновского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области (652380, Кемеровская область, пгт. Промышленная, ул. Весенняя, 50 А, зарегистрированного в качестве юридического лица 23.04.2004 г.; ИНН 4240007470, ОГРН 1044240000760) (далее – Промышленновское ГПАТП), по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  в присутствии директора Промышленновского ГПАТП <…>,

УСТАНОВИЛА:

23.06.2016 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) Промышленновским ГПАТП была размещена информация о проведении прямой закупки на поставку и установку технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографов) под № 31603809166.

Дата и время окончания подачи заявок (местное время) 23.06.2016 в 12:00.

Дата и время рассмотрения заявок (местное время) 23.06.2016 в 12:00.

Дата и время подведения итогов (местное время) 23.06.2016 в 12:00.

23.06.2016 г. на Официальном сайте размещена информация о заключении между ООО «Сибирь» и Промышленновским ГПАТП договора на поставку тахографов от 02.06.2016 г.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

При размещении 23.06.2016 г. на Официальном сайте информации о проведении прямой закупки на поставку и установку технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографов) под № 31603809166, Промышленновским ГПАТП в нарушение требований части 5 статьи 4 Закона о закупках не были размещены извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.

В соответствии со статьей 7 Закона о закупках за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные действия Промышленновского ГПАТП содержат признаки совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения: Кемеровская обл., пгт. Промышленная, ул. Весенняя, 50 А.

Дата совершения правонарушения: 23.06.2016 г. (дата размещения Промышленновским ГПАТП на Официальном сайте информации о проведении прямой закупки).

06.09.2016 г. Промышленновским ГПАТП было получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, согласно которому законному представителю Промышленновского ГПАТП надлежало явиться 26.09.2016 г. в 14 ч. 00 мин. для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

26.09.2016 г.  состоялась процедура составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении № 388/05-АДМ-2016  в присутствии директора Промышленновского ГПАТП <…>.

Директором Промышленновского ГПАТП  в протоколе сделана запись, что данное правонарушение допущено должностным лицом, занимающимся закупками.

Определением от 27.09.2016 г. о назначении времени и места рассмотрения дела № 388/05-АДМ-2016 об административном правонарушении были определены дата и время рассмотрения дела, 10.10.2016 г. 11 часов 00 минут. Копия определения направлена в адрес Промышленновского ГПАТП заказным письмом с уведомлением о вручении.

Дело № 388/05-АДМ-2016 об административном правонарушении рассмотрено в присутствии директора Промышленновского ГПАТП <…>.

10.10.2016 г. при рассмотрении дела № 388/05-АДМ-2016 директор Промышленновского ГПАТП заявила устное ходатайство, о прекращении дела № 388/05-АДМ-2016 об административном правонарушении в отношении Промышленновского ГПАТП, так как обязанность по размещению закупочной документации в единой информационной сети, включая проекты, договоры, протоколы и прочую необходимую документацию в полной мере и сроки, предусмотренные действующим законодательством возложена на специалиста по организации и проведении закупок, товаров, работ, услуг для нужд Промышленновского ГПАТП.

Копия должностной инструкции  специалиста по организации и проведении закупок, товаров, работ, услуг для нужд Промышленновского ГПАТП, копия приказа от 14.01.2016 № 6 о назначении инженера программиста специалистом по организации и проведении закупок приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

Действия Промышленновского ГПАТП, а именно: неразмещение на Официальном сайте извещения о закупке, документации о закупке, проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, вступают в противоречие с требованиями части 5 статьи 4 Закона о закупках и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

В соответствии с пунктом 2.9 Должностной инструкции специалиста по организации и проведению закупок товаров, работ, услуг для нужд Промышленновского ГПАТП (далее – Должностная инструкция) на специалиста по торгам возлагаются должностные обязанности, в том числе размещение закупочной документации в единой информационной сети, включая проекты, договоры, протоколы и прочую необходимую документацию в полной мере и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно пункту 4.3 Должностной инструкции специалист по торгам несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством РФ.

В соответствии с Приказом Промышленновского ГПАТП от 14.01.2016 № 6 инженер программист <…> назначен специалистом по организации и проведению закупок товаров, работ, услуг для нужд Промышленновского ГПАТП с 14.01.2016 г.

Следовательно, инженер программист <…> является должностным лицом, ответственным за размещение на Официальном сайте извещения о закупке, документации о закупке, проекта договора.

Таким образом, Промышленновским ГПАТП были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона о закупках, а именно установлено конкретное должностное лицо - инженер программист, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства при размещении информации на официальном сайте.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Исходя из вышеизложенного лицом, на которое возлагается ответственность, за совершенное правонарушение является должностное лицо Промышленновского ГПАТП – инженер программист <…>.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оценивая собранные по делу доказательства, учитывая то обстоятельство, что обязанность по соблюдению требований действующего законодательства при размещении информации на официальном сайте возложена на инженера программиста Промышленновского  ГПАТП – <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Промышленновского ГПАТП.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьей 23.48, пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 2 частью 1 статьи 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Дело об административном правонарушении № 388/05-АДМ-2016, возбужденное в отношении Промышленновского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

 

 

 

В соответствии со статьей 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.    

 

 

 

 

Заместитель руководителя                                                                          Л.И. Ланцман