База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ 1

по жалобе № 042/07/3-895/2020

«17 » июня 2020                                      г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:
Членов Комиссии:

           при ведении аудиозаписи заседания, при участии представителя  ООО «Кузбасстопливосбыт» <...> (по доверенности),  представителя  МКП «Тепло» <…>. (по доверенности ),

рассмотрев в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу   ООО «Кузбасстопливосбыт» (далее – Заявитель) и материалы по жалобе № 042/07/3 -895/2020,

 

 У С Т А Н О В И Л А:

 

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. от 05.06.2020 № 2596э) Общества с ограниченной ответственностью  «Кузбасстопливосбыт» (далее - Заявитель) на действия   заказчика МКП «Тепло»  (далее  также – Заказчик) при проведении запросов цен в электронной форме, на поставку каменного угля, извещения о проведении которых были опубликованы 19.05.2020 под № 32009162358 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http//zakupki.gov.ru  (далее – Закупки).

 По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно воспользовался правом отказаться от заключения договора, согласно п.3. ч.15 ст.13 Положения о закупки, с участником закупки, заявка которого соответствовала требованиям документации о закупке. При этом в редакции Положения о закупки,  размещенной в   ЕИС не содержится п.3. ч.15 ст.13 на которую ссылается Заказчик  в протоколах рассмотрения  и оценки ценовых заявок в качестве основания для отказа  от заключения договора с Заявителем.

Указанная жалоба Кемеровским УФАС России принята и уведомлением № 03/4933 от 10.06.2020 назначена к рассмотрению 17.06.2020 г.

         Данное уведомление было направлено по электронной почте в адрес Заказчика и Заявителя с предложением участвовать в заседании комиссии в дистанционном режиме (посредством ВКС).

         17.06.2020  на рассмотрение Комиссией жалобы № 042/07/3-895/2020, представитель МКП «Тепло», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился направив защитника <…> (по доверенности ), представитель  ООО «Кузбасстопливосбыт» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился направив защитника <…> (по доверенности).

Изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

Целями регулирования  Федерального закона от 18.07.2019 № 223-ФЗ «О закупках  товаров, работ, услуг отдельными  видами юридических лиц» (далее также - Закон о закупках) являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

         Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ и услуг, утвержденным приказом директора МКП «Тепло» от 11.12.2019 №342.   

Порядок проведения запроса цен  в статье 3.2 Закона о закупках и статьи 30  Положения о закупке. 

   В соответствии со ст. 30 Документации о закупке, а также согласно ст.3.4 Закона о закупках, заявка на участие запросе цен в электронной форме должна содержать  предложения участника  о предлагаемых товаре, работе, услуге, о также о цене договора. Заявка подается в форме электронного документа, участник  закупки должен  обеспечит все необходимое для определения подлинности заявки  и входящих в состав документов. 

На момент подачи окончания срока подачи заявок 29.05.2020  05:00 (время московское)  на участие в запросе цен было подано 2 заявки.

Протоколом от 02.06.2020  по итогам рассмотрения о оценки заявок одна заявка   (ООО «Ресурс-Инвест») закупочной комиссией Заказчика отклонена как несоответствующая  требованиям  п.10 Документации о закупке   к содержанию, форме, оформлению и составу заявке: отсутствует надлежащее оформление  ценового  предложения, а именно разночтение сведений  заявки и предложения участника. Закупка  Заказчиком признана несостоявшейся  в соответствии п.2 ст.13 Положения о закупке.

       Как следует из протокола от  02.06.2020 № 32009162358-01 в соответствии  п.3 ч.15 ст.13 Положения  о закупке Заказчик воспользовался правом отказаться от заключения договора с единственным участником закупки.

        В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила отсутствие п.3 ч.15 ст.13   в  действующей редакции  Положения о закупки. В своем отзыве представитель  Заказчика пояснила,  что при подготовке протокола  рассмотрения и оценки заявок была допущена техническая ошибка  - указан «п.3 ч.15 ст.13»  вместо  ст.15  Положения о закупки.

        Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что данная техническая ошибка   не повлияла на итоговый  результат по проведению  закупки запроса цен в электронной форме, соответственно данный довод, указанный в жалобе 042/07/3-895/2020 необоснованный.

        В  соответствии  пп. 1, п. 3, ст. 29.4 Положения  о закупке Комиссия отклоняет  заявки в случае если они не соответствуют установленным требованиям Положения и Документации о закупки. 

        Ценовое предложение в Заявке участника закупки  ООО «Ресурс-Инвест» соответствовало  требованиям  Документации  о закупке, а именно не превышало начальную максимальную цену, указанную в извещении (29 470 952,00 рублей) и составляла 24 059000,00 рублей.

        Таким образом, Заказчиком неправомерно отклонена заявка участника закупки  ООО «Ресурс-Инвест» и соответственно   закупка неправомерно признана   несостоявшейся.  

       Согласно п.15 Положения о закупки в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся Заказчик имеет право заключить договор с единственным поставщиком или провести иную   конкурентной закупки.

     

 На момент рассмотрения жалобы 042/07/3-895/2020  Заказчик, не заключив договор   с единственным участником по итогам закупки запроса цен в электронном виде не завершил процедуру закупки.

       Признание торгов несостоявшимися  является их конечным результатом только в случае отсутствия  поданных заявок на участие в торгах либо  в случае отказа  в допуске к участию  в торгах всех потенциальных участников, поскольку не влечет никаких правовых последствий и не способно привести к ущемлению гражданских прав участника. 

        В соответствии  с ч.1 ст.1  ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

        Конечным результатом торгов, признанных несостоявшимися, при условии соответствия  требованиям документации о закупки  одной заявки  участника закупки, является заключение договора  по результатом закупки.

         Оценив вышеизложенные обстоятельства  Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы 042/07/3-895/2020 о том, что Заказчик неправомерно воспользовался правом отказаться от заключения договора, обоснованный.

         На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Кузбасстопливосбыт»  на действия заказчика МКП «Тепло» при проведении запросов цен в электронной форме, на поставку каменного угля, извещения о проведении которых были опубликованы 19.05.2020 под № 32009162358, обоснованной.

2. Признать закупочную Комиссию МКП  «Тепло»   нарушившей пункт 2,части 1  статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ № «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». и   пп. 1, п. 3, ст. 29.4 Положения  о закупке.

3. Выдать МКП «Тепло» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

 

Председатель                                                                                                                    

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и предписание Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.