База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении

№ 042/04/9.21-1548/2019 и проведении административного расследования

«09» сентября 2019                                                                    г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5

Я, <..>, рассмотрев материалы заявления ООО «СибЭнергоТранс-42» (далее также – ООО «СЭТ-42») (вх. № 3565 от 11.06.2019) о наличии в действиях Публичного акционерного общества «МРСК Сибири» (660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А; ИНН/КПП 2460069527/24601001; ОГРН 1052460054327) в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» (далее - ПАО «МРСК Сибири») признаков нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), в соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП),  

УСТАНОВИЛА:

           26.06.2018 Заявитель направил в адрес ПАО «МРСК Сибири» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

Заявка  (с полным перечнем необходимых документов) зарегистрирована 26.06.2018 за № 11000394941.

17.07.2018 письмом № 1/19/3822исх ПАО «МРСК Сибири» уведомило Заявителя, что ПАО «МРСК Сибири» направило заявку на технологическое присоединение в вышестоящую сетевую организацию ООО «ОЭСК», по факту получения договора с приложением технических условий от ООО «ОЭСК», ПАО «МРСК Сибири» будет подготовлен и направлен в адрес ООО «СЭТ-42» проект договора об осуществлении технологического присоединения.

18.03.2019 ООО «СЭТ-42» обратилось в адрес ПАО «МРСК Сибири» с просьбой выдать проект договора об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий.

11.04.2019 письмом № 1.4/03/3297-исх ПАО «МРСК Сибири» ответило Заявителю, что по результатам рассмотрения заявки от 26.06.2018 на увеличение объема максимальной мощности энергопринимающих устройств ПАО «МРСК Сибири» обратилось в смежную сетевую организацию ООО «ОЭСК», ООО «ОЭСК», не имея свободной мощности для осуществления технологического присоединения электроустановок Заявителя, также обратилось в смежную сетевую организацию.

По итогу обращения в ООО «ОЭСК», как следует из письма ПАО «МРСК Сибири», сетевые организации урегулировали отношения по заявке, направленной ПАО «МРСК Сибири» в смежную сетевую организацию ООО «ОЭСК» до 01.01.2019, но с 01.01.2019 ПС 110/35/10 кВ Краснокаменская была передана на баланс сетевой организации АО «СибПСК», в связи с чем, ПАО «МРСК Сибири» было вынуждено направить новую заявку на технологическое присоединение.

Кемеровским УФАС России для установления всех обстоятельств рассматриваемого заявления был сделан запрос в адрес ООО «ОЭСК» (исх. № 03/7436 от 18.07.2019), в адрес АО «СибПСК» (исх. № 03/7437 от 18.07.2019), ответ на вышеуказанный запрос от  ООО «ОЭСК» поступил 29.07.2019 (вх. № 4566), от АО «СибПСК» ответ поступил 07.08.2019 (вх. № 4800).

Как следует из представленных документов ООО «ОЭСК», ПАО «МРСК Сибири» направило заявку на технологическое присоединение в адрес ООО «ОЭСК» письмом № 1/03/3970-исх. от 25.07.2018, в адрес ООО «ОЭСК» заявка поступила 08.08.2018.

Письмом от 20.08.2018 № 735/08 ООО «ОЭСК» уведомило ПАО «МРСК Сибири» о направлении заявки на технологическое присоединение. В адрес ПАО «МРСК Сибири»  заявка поступила 23.08.2018.

Письмом от 30.08.2018  № 1.4/03./7607- исх. ПАО «МРСК Сибири» уведомило ООО «ОЭСК» о необходимости корректировки ранее направленной заявки на технологическое присоединение, в адрес ООО «ОЭСК» данное письмо поступило 27.09.2018 вх. № 1074/09.

Письмом от 01.10.2018 № 866/10 ООО «ОЭСК» направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» скорректированную заявку на увеличение максимальной мощности по ПС 110/35/10 кВ № 19 «Краснокаменская».

Письмом 12.10.2018 №1.4/03/914-исх ПАО «МРСК Сибири» уведомило ООО «ОЭСК» о том, что имеются центры питания ПАО «МРСК Сибири» - Кузбассэнерго-РЭС»  со свободной мощностью. Данное письмо поступило в ООО «ОЭСК» 24.10.2018 вх. № 1896/10.

15.11.2018 ООО «ОЭСК» письмом исх. № 1182/11 уведомило ПАО «МРСК Сибири», что ранее направленный договор № 20.4200.3382.18 не соответствует форме, утвержденной Правилами технологического присоединения, а также что из п. 10.5 технических условий № 8000365455 необходимо исключить дистанционное введение ГВО.

Письмом от 23.11.2018 № 1.4/03/10780-исх. ПАО «МРСК Сибири» уведомило ООО «ОЭСК»  о том, что мотивированный отказ от подписания договора ТП либо протокол разногласий к договору № 20.4200.3382.18 в указанный срок в сетевую организацию не поступил.

Письмом от 05.02.2019 № 1/19/530-исх. ПАО «МРСК Сибири» просило ООО «ОЭСК» направить проект договора об осуществление технологического присоединения по заявке от 25.07.2018 № 1/03/3970-исх.

Письмом от 13.03.2019 № 271/03 ООО «ОЭСК» в адрес ПАО «МРСК Сибири», сообщило, что письмом № 1182/11 от 15.11.2019 вернуло в адрес ПАО «МРСК Сибири» оферту договора и технические условия с просьбой внесения изменений в вышеуказанные документы, исправленный договор технологического присоединения в адрес ООО «ОЭСК» не поступал. С 01.01.2019 объект технологического присоединения выбыл из состава электросетевого имущества ООО «ОЭСК».

Таким образом, из материалов заявления следует, что заявка на осуществления технологического присоединения  ООО «СЭТ-42» была подана 26.06.2018, но до настоящего времени проект договора ПАО «МРСК Сибири» не был представлен.

Согласно абз. 3 п. 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

На основании абз. 14 п. 15 Правил технологического присоединения сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Руководствуясь абз. 15 п. 15 Правил технологического присоединения Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

Следуя абз. 16 п. 15 Правил технологического присоединения в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

На основании абз. 19 п. 15 Правил технологического присоединения в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Согласно п. 30.5. Правил технологического присоединения  в случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

П. 41. Правил технологического присоединения определено что,  сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях:

сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.

Согласно абз. 6 п. 43 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. В случае если сетевая организация, обязанная в соответствии с настоящими Правилами подать заявку на технологическое присоединение, не подает ее в течение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию и документы, указанные в пункте 13(1) настоящих Правил, а также направить ей предложение о заключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы, указанные в пункте 13(1) настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с настоящими Правилами.

Из вышеизложенного следует, что все действия по направлению проекта договора в адрес ООО «СЭТ-42» должны были быть исполнены  ПАО «МРСК Сибири»  в срок до 29.11.2018.

Таким образом, из материалов заявления от 11.06.2019 усматривается наличие признаков нарушения ПАО «МРСК Сибири» требований, установленных Правилами технологического присоединения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ранее ПАО «МРСК Сибири» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (Постановление по делу № 77/03-АДМ-2018 от 20.03.2018г., вступившее в законную силу 28.09.2018г., исполнено 25.10.2018г., дело А27-12175/2018).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо было подвергнуто административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ПАО «МРСК Сибири» факта совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, а именно нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании вышеизложенного предлагаем возбудить дело в отношении ПАО «МРСК Сибири», по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и провести административное расследование.

Указанные материалы являются достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Возбудить дело № 042/04/9.21-1548/2019 в отношении Публичного акционерного общества «МРСК Сибири» (660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А; ИНН/КПП 2460069527/24601001; ОГРН 1052460054327) в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» по признакам состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований, установленных Правилами технологического присоединения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

2. Провести административное расследование.

3. В  соответствии  со  статьей  26.10  КоАП РФ ПАО «МРСК Сибири» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Кемеровское УФАС России следующие сведения (документы  и материалы), заверенные надлежащим образом:

- сведения о мероприятиях, которые были совершены ПАО «МРСК Сибири» в целях заключения договора на технологическое присоединение электросетевого хозяйства ООО «СЭТ-42» к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» с приложением копий подтверждающих документов, включая копии всех имеющихся переписок ПАО «МРСК Сибири», с ООО «СЭТ-42», с ООО «ОЭСК»,  с АО «СибПСК», АО «СО ЕЭС» Кемеровское РДУ, а также с РЭК Кемеровской области (при наличии);  

- нормативное правовое обоснование нарушения Правил технологического присоединения, в части нарушения сроков направления договора об осуществлении технологического присоединения (со ссылками на конкретные нормы права).

Ответственность за непредставление или несвоевременное представление указанных сведений (информации), установлена статьей 19.7 КоАП РФ.

4. Процедура составления и подписания Протокола по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-1548/2019 состоится  07.10.2019 в  11 ч. 30 м. по адресу: г. Кемерово,  ул. Ноградская, д.5, каб. 305.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.   

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от участия в составлении протокола.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об  административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

 

      

                               

<..>