База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу об 
административном правонарушении № 400/09-АДМ-2017

«13»ноября 2017 г.                                                          г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 400/09-АДМ-2017, возбужденного в отношении директора Новокузнецкого филиала Государственного предприятия Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» (далее - ГП КО ГТРК «Кузбасс») <…> (адрес регистрации: <…>, дата рождения: <…>, место рождения: <…>, ИНН <…>, далее - <…>) в отсутствие <…>,
                                            
УСТАНОВИЛА:

17.07.2017г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 33/Р-2017 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении  ГП КО ГТРК «Кузбасс»» вынесено решение о признании ГП КО ГТРК «Кузбасс» нарушившим требования части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006  № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»), выразившегося в превышении продолжительности распространяемой рекламы в течение часа на телеканале «Новокузнецкое независимое телевидение» (далее - телеканал «ННТ»), учредителем которого является ГП КО ГТРК «Кузбасс», в соответствии со свидетельством о регистрации СМИ Эл № ТУ42-00829 от 16.11.2015г. (03.04.2017г.).
Частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что  общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания  в течение часа.
В нарушение данной правовой нормы общая продолжительность рекламы на телеканале «Новокузнецкое независимое телевидение» 03.04.2017г. в период с 07 часов 00 минут до 08 часов 00 минут, а также с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут осуществлялось с превышением установленной 15%  нормы времени вещания рекламы в течение часа (расчет прилагается).
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что за нарушение требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» ответственность несет рекламораспространитель.
В данном случае рекламораспространителем является ГП КО ГТРК «Кузбасс».
13.07.2017г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения представителя по доверенности ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…> (исх. № 08/17ПП от 13.07.2017г.), из которых следует, что ГП КО ГТРК «Кузбасс» является единственным учредителем электронного средства массовой информации телеканал телеканала «ННТ» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ42-00829 от 16.11.2015г.). В соответствии с лицензией ТВ № 27550 от 02.02.2016г. ГП КО ГТРК «Кузбасс» осуществляет телевизионное вещание телеканала «ННТ» на территории г. Новокузнецка.
Созданием телевизионных программ и формированием сетки вещания телеканала «ННТ» занимается Новокузнецкий филиал ГП КО ГТРК «Кузбасс» и редакция телеканала «ННТ», являющиеся структурными подразделениями ГП КО ГТРК «Кузбасс». Директором Новокузнецкого филиала ГП КО ГТРК «Кузбасс» и главным редактором телеканала «ННТ» является <…>/
Причиной нарушения требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» в данном случае послужила ошибочная квалификация главным редактором телеканала «ННТ» <…> формата телепрограммы «Надо брать». При формировании сетки вещания телеканала «ННТ» указанная программа была отнесена <…>. к категории «информационных программ».
После проведения внутренней проверки руководством предприятия и филиала выявленные нарушения  были устранены, при формировании сетки вещания телепрограмма «Надо брать» была включена в состав рекламы.
В настоящее время превышений установленным требованиями ФЗ «О рекламе» объема рекламы, распространяемой в эфире телеканала «ННТ» в течение часа не допускается.
17.07.2017г. состоялось рассмотрение дела № 33/Р-2107 в присутствие представителя ГП КО ГТРК «Кузбасс», который поддержал представленные письменные пояснения, а также дополнительно пояснил, что с нарушением требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» в данном случае согласен, материалы, выходящие в эфир телеканала «ННТ» с руководством ГП КО ГТРК «Кузбасс» не согласуются, сетки вещания формируются непосредственно главным редактором телеканала «ННТ» <…>. самостоятельно.
Пунктом 1.7 должностной инструкции главного редактора телеканала «ННТ» установлено, что главный редактор телеканала подотчетен директору Предприятия и директору Новокузнецкого филиала ГП УКО ГТРК «Кузбасс».
В соответствии с пунктом 2.12 должностной инструкции главного редактора редакции телеканала «ННТ», главный редактор телеканала принимает окончательный вариант каждой смонтированной программы (с учетом размещаемых рекламных материалов) и утверждает его в установленном порядке к выдаче в телевизионный эфир. Пунктом 2.14 указанной должностной инструкции установлено, что главный редактор телеканала контролирует соблюдение редакцией Телеканала при подготовке ежедневных выпусков телевизионных программ законодательства Российской Федерации о лицензировании, рекламе и авторских правах.
Согласно пункту 2.16 должностной инструкции директора Новокузнецкого филиала ГП КО ГТРК «Кузбасс», директор филиала осуществляет ежедневный контроль за соблюдением редакционными коллективами филиала при подготовке каждого выпуска телевизионных и радиопрограмм законодательства Российской Федерации о лицензировании, рекламе и авторских правах.
В соответствии с Приказом № 20-к от 10.03.2016г. <…>. назначена на должность директора Новокузнецкого филиала ГП КО ГТРК «Кузбасс».
В соответствии с Приказом № 21-к от 10.03.2017г. <…>. разрешается совмещать должность главного редактора телеканала «ННТ».
Административная ответственность за нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, установлена частью 2  статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия директора Новокузнецкого филиала  ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…>, выразившиеся   в нарушении требования части 3 статьи 14  ФЗ «О рекламе»  при распространении рекламы на телеканале «Новокузнецкое независимое телевидение» 03.04.2017г. в период  с 07 часов 00 минут до 08 часов 00 минут, а также с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут осуществлялось с превышением установленной 15%  нормы времени вещания рекламы в течение часа, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей, на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 
Время совершения директором Новокузнецкого филиала ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…>. административного правонарушения: 03.04.2017г.   в период с 07 часов 00 минут до 08 часов 00 минут, а также с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут.
Место совершения директором Новокузнецкого филиала ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…> административного правонарушения:  г. Новокузнецк,  в эфире телеканала «ННТ».
01.08.2017г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 06.09.2017г. в 09 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес <…> заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела). 
06.09.2017г.  состоялась процедура составления и подписания протокола № 400/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в отсутствие <…> уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении.
06.09.2017г.  определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 400/09-АДМ-2017 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела  об административном правонарушении на 15.09.2017г. на 10 часов 30 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес <…>  заказным письмом с уведомлением о вручении.
15.09.2017г. на рассмотрение дела № 400/09-АДМ-2017 об административном правонарушении <…>. не явилась, защитника не направила. Сведениями о надлежащем уведомлении <…>. о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 15.09.2017г. рассмотрение дела № 400/09-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 17.10.2017г. в 14 часов 30 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес <…>. заказным письмом с уведомлением о вручении (возврат корреспонденции от 25.10.17г. с пометкой «истек срок хранения» имеется в материалах дела).
17.10.2017г. на рассмотрение дела № 400/09-АДМ-2017 об административном правонарушении <…>. не явилась, защитника не направила. Сведениями о надлежащем уведомлении <…> . о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 17.10.2017г. рассмотрение дела № 400/09-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 13.11.2017г. в 11 часов 00 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес <…>. заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой от 25.10.2017г. «неудачная попытка вручения», имеется в материалах дела).
13.11.2017г. состоялось рассмотрение дела № 400/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в отсутствие <…>.
Изучив материалы дела № 400/09-АДМ-2017 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Действия директора Новокузнецкого филиала  ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…>, выразившиеся   в нарушении требования части 3 статьи 14  ФЗ «О рекламе»  при распространении рекламы на телеканале «Новокузнецкое независимое телевидение» 03.04.2017г. в период  с 07 часов 00 минут до 08 часов 00 минут, а также с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут осуществлялось с превышением установленной 15%  нормы времени вещания рекламы в течение часа, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 3 - 6  статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1,  статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.   
Директор Новокузнецкого филиала  ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…> документально не подтвердила наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у директора Новокузнецкого филиала  ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Следовательно, действия директора Новокузнецкого филиала  ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…>, выразившиеся в нарушении требования части 3 статьи 14  ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы на телеканале «Новокузнецкое независимое телевидение» 03.04.2017г. в период  с 07 часов 00 минут до 08 часов 00 минут, а также с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут осуществлялось с превышением установленной 15%  нормы времени вещания рекламы в течение часа,  следует признать виновными.  
Факт совершения административного правонарушения директором Новокузнецкого филиала  ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…>  подтверждается протоколом по делу № 400/09-АДМ-2017  от 06.09.20176г. 
Срок давности привлечения директора Новокузнецкого филиала ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…>. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
При рассмотрении данного дела заместителем Управления  Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены личность виновного, его имущественное положение, рассмотрен вопрос о наличии, отсутствии  обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ  перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;  добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор). 
При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель руководителя Управления  Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области также считает возможным, с учетом положений  части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину директора Новокузнецкого филиала  ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…>. совершение административного правонарушения впервые и признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора Новокузнецкого филиала  ГП КО ГТРК «Кузбасс» <...> за совершение административного правонарушения, не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ). 
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении директором Новокузнецкого филиала  ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…>. своих должностных обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину директора Новокузнецкого филиала  ГП КО ГТРК «Кузбасс» <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначает административное наказание директору Новокузнецкого филиала  ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…>.  в пределах санкции, определенной вышеназванной правовой нормой.  
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать директора Новокузнецкого филиала  ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…>  (адрес регистрации: <…>, дата рождения: <…>, место рождения:  <…>, ИНН <…>), виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. Назначить директору Новокузнецкого филиала  ГП КО ГТРК «Кузбасс» <…>  (адрес регистрации: <…>, дата рождения: <…>, место рождения:  <…>, ИНН <…>) штраф  в размере 10 (десяти) тысяч рублей. 
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам: 
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в Отделение КЕМЕРОВО.
БИК: 043207001
Код бюджетной  классификации (КБК): 161 116 26000 01 6000 140
ОКТМО: 32701000
Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело №  400/09-АДМ-2017). 
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.     
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
 В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.     
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.