База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«10» декабря 2013 г.                                                                             г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии: Стельмах С.В.  –   заместителя руководителя

                                                                           управления;  

 Членов Комиссии:         

                                           Вагас М.А.       –   старшего государственного

                                                                           инспектора  отдела

                                                                           государственного и

                                                                           муниципального заказа;

                                      Егоровой М.А.  –  ведущего специалиста-эксперта 

                                                                   отдела государственного и

                                                                   муниципального заказа;

                                      Романовой К.Е. -   ведущего специалиста – эксперта

                                                                    отдела государственного и

                                                                    муниципального заказа.

    при участии:

·        представителей заказчика – Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Кузбасский региональный институт повышения квалификации и переподготовки  работников образования»: <…> (по доверенности);

·        представителя  ООО «4Ю Логистик» <…>(по доверенности);

рассмотрев дело № 419/З - 2013 возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Кузбасский региональный институт повышения квалификации и переподготовки  работников образования»:  (далее – ГОУ ДПО «КРИПКиПРО») законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ  № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России № 498  от 24 июля 2012 г,

                                                      установила:

    03.12.2013 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по  Кемеровской области поступила жалоба ООО «4Ю Логистик» на положения документации об открытом аукционе в электронной форме № 0139200000113007664 на поставку аппаратно-программного комплекса для организации процесса дистанционного обучения и на основе видеоконференций с использованием технологий передачи данных.

    Заявитель указывает на то, что в соответствии с п.п. 8 п. 1.1 Технического задания:

·           система должна поддерживать протоколы Н.323 v4, SIP, Н.235, Н.239 (dual video), VNC™, FTP, FTP, RTP, RTSP, HTTP, DHCP, SNMP, NTP.

     Знак «™» является предупредительной маркировкой охраны товарного знака.

     В нарушение ФЗ № 94 – ФЗ в техническом задании аукционной  документации имеется  указание на товарный знак  без сопровождения слов «или эквивалент».

    Согласно разъяснениям положений аукционной документации от 20.11.2013 г размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком,   в ответ на вопрос: «просим Вас однозначно указать в аукционной документации какие решения по веб-конфиренциям должны поддерживаться» заказчик указал на товарный знак «WebEx».

    Таким образом, в нарушение требований ФЗ « 94 – ФЗ заказчик указал WebEx сервис веб-конфиренций, разработанный компанией Cisco (товарный знак) без сопровождения слов «или эквивалент».

     Кроме того, требования к оборудованию, указанные в п. 1.1, 3.1, 4.1, 9.1,10.1 технического задания, соответствуют только одной модели оборудования, производимого только одним производителем, оборудование других производителей не соответствует по одному или несколькими критериями:

     п. 1.1. Сервер многоточечный видеоконференцсвязи, должен соответствовать следующим требованиям:

·        2. система должна иметь  поддержку видеоабонентов с разрешением не менее 720p не менее 40, видеоабонентов с разрешением не менее 1080p не менее 20;

·        3. система должна иметь  функцию расширения поддержки видеоабонентов путем стэкирования второго устройства с удвоением характеристик по поддержке видеоабонентов;

·        7. система должна поддерживать аудиостандарты: G.711, G.722, G.723.1, G.728, G.729, MPEG-4 AAC-LC, MPEG-4, AAC-LD, Polycom Siren14 / G.722.1  Annex C;

·        8. система должна поддерживать протоколы H.323 v4, SIP, H.235, H.239 (dual video), VNC™, FTP, RTP, RTSP, HTTP, DHCP, SNMP, NTP;

·        14. система должна иметь  максимальная задержку отклика, не более 80 миллисекунд;

·        20.  система должна иметь  не менее 50 настраиваемых раскладок;

·        25.  система должна иметь  поддержку текстовых сообщений на экране для одного или всех абонентов Встроенное планирование и бронирование конференций. Проведение конференции по запросу и в любое время;

·        28. система должна иметь  функцию загрузки изображения для аудио участников.

    Данным характеристикам в совокупности с иными характеристиками, указанными в п.п. Технического задания, соответствует только сервер многоточечной видеоконференцсвязи Cisco MCU – 5320, производимый исключительно компанией «Cisco Systems, Inc».

    п. 3.1  Сервер  управления вызовами  должен  соответствовать  следующим требованиям:

·          3. система должна иметь функцию шлюза между IPv4/v6;

·          7.  система должна иметь  функцию сервера SIP Presence и агента пользователя;

·          8. система должна иметь возможность поддержки не менее 2500 зарегистрированных; устройств и не менее 100 одновременных сквозных звонков, не менее 1000 соседних зон (включая траверсированные зоны);

·          9. система должна иметь  поддержку HTTPS, SSH и SCP для безопасного управления;

·         11. система должна иметь  функцию использования компакт-флэш для хранения особо важной информации и жесткий диск для других функций;

·         12. система должна иметь  функцию включение в кластер от 2 до 6 устройств для увеличения мощности и возможности резервирования;

·        14. система должна иметь поддержку SIP и H.323, включая шлюзование протоколов, SIP/H.323 для местных зарегистрированных конечных точек,  IPv4 и IPv6, включая взаимодействие IPv4/IPv6;

·         15. система должна иметь поддержку взаимодействия протоколов SIP/H.323 для незарегистрированных конечных пользователей, управление пропускной способностью как общей, так и каждого звонка, конфигурируемой отдельно для звонков внутри местных подзон и звонков в соседние системы и зоны, URI- и ENUM-звонки через службу доменных имен (DNS), позволяющие установить глобальную связь;

·        18. система должна иметь поддержку более 5 альтернативных серверов для повышения надежности, иметь возможность присвоения кластерам имен для удобства внедрения и управления;

·        19. система должна иметь функцию опциональной аутентификации конечных точек, управление разрешением регистрации для конечных точек, использования административной политики, включая поддержку CPL ;

·        20. система должна иметь встроенный мастер настройки через серийный порт для начальной конфигурации, функцию администрирования системы через веб-интерфейс или RS-232, Telnet, SSH и HTTPS;

·        21. система должна иметь функцию самостоятельного управления адресованными вызовами с указаниями, где и когда следует искать абонента, поддержку корпоративной аутентификации;

·        22 .система должна иметь функцию взаимодействия протоколов SIP/H.323 для незарегистрированных конечных пользователей;

·        31. система должна иметь поддержку стандартов RS-232, Telnet, HTTP(S), XML, SNMP, SCP и SSH, встроенный мастер настройки через серийный порт для начальной конфигурации;

·        40. система должна иметь  функцию мониторинга удаленной зоны, возможность назначения резервных зон для удаленной зоны, поддержку более 180 соседних зон, поддержку определения области подзоны для управления пропускной способностью, возможность настраивать конфигурацию зон с зоной по умолчанию и дополнительными зонами, поддержку переадресации запросов в соседние зоны.

   Данным характеристикам в совокупности с иными характеристиками, указанными в п.п. 3.1. Технического задания, соответствует только сервер установления вызовами Cisco VCS, производимый исключительно компанией «Cisco Systems, Inc».

    п. 4.1. Сервер записи контента должен соответствовать следующим требованиям:

·        2. система должна иметь  функцию реализации записи одновременно не   менее 5 видеопотоков со звуковым сопровождением;

·        3. система должна иметь  функцию реализации одновременной трансляции не менее 2 видеопотоков;

·        4. система должна иметь функцию передачи записанного видео в режиме реального времени или по запросу;

·        5. система должна иметь функцию записи и передачи видео и презентации с использованием стандарта H.239 с любого видеотерминала H.323 или SIP;

·        6. система должна иметь  поддержки кластеризации не менее 10 серверов;

·        7. система должна быть совместимой со всеми основными форматами потоковой передачи, включая WindowsMedia, Flash и QuickTime;

·        9. система должна иметь поддержку разрешения записываемого видеоизображения не менее 1080p (1920x1080), 720p (1280x720), XGA (1024x576), SVGA (800x600), 448p (576x448), 4CIF (704x576), VGA (640x480), CIF (352x288), QCIF (176x144);

     Данным характеристикам в совокупности с иными характеристиками, указанными в п.п. 4.1. Технического задания, соответствует только сервер записи контентов Cisco TelePreresence Content Server, производимый исключительно компанией «Cisco Systems, Inc».

     К тому же разрешение записываемого видеоизображения 448р (576х448), указанное в п.п. 9 Технического задания поддерживается только сервером записи контента компании«Cisco Systems, Inc», другие компании поддержку такого разрешения записываемого видеоизображения в своих серверах записи контента не обеспечивают.

      п. 9.1. Терминал видеоконференции тип 1:

 Требования к терминалу видеоконференции тип 1, с п.п. 1 – 74, п. 9.1 технического задания соответствует техническим характеристикам, терминала видеоконференции LifeSize Passport, производимого исключительно компанией «LifeSize Communications»,».

      п. 10.1 Терминал видеоконференции тип 2:

  Указанным в п. 10.1 Технического задания требованиям, соответствует  только терминал видеоконференцсвязи Cisco SX20 производимый исключительно компанией «Cisco Systems, Inc».

     В подтверждение вышеуказанных доводов заявитель представляет копии писем с техническими характеристиками производителей в области построения современных систем видеоконференцсвязи  «LifeSize Communications». «Cisco Systems, Inc.

     В дополнение к жалобе от 03.12.2013 г., 06.12.2013 г. в адрес  Управления Федеральной антимонопольной службы по  Кемеровской области поступила ещё одна жалоба ООО «4Ю Логистик» на положения документации об открытом аукционе в электронной форме № 0139200000113007664 на поставку аппаратно-программного комплекса для организации процесса дистанционного обучения и на основе видеоконференций с использованием технологий передачи данных.

      В жалобе от 06.12.2013 г. заявитель указывает на то, что 22.11. 2013 г. по средством электронной почты им  для разъяснении положений документации об аукционе в адрес заказчика был сделан запрос, в соответствии с ФЗ № 94 – ФЗ срок ответа должен составить 2 дня со дня получения запроса,  в  нарушение ФЗ № 94 – ФЗ ответ был размещён на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 25.11.2013 г. то есть через три дня, следовательно были нарушены нормы  ФЗ № 94 – ФЗ. 

    Кроме того, в абзаце 7 «срок и условия поставки и установки» примечание к таблице технического задания установлено: «поставщик должен организовать узел связи в региональном центре, провести тренинг для персонала заказчика».

    Документацией об аукционе не определены технические характеристики и требования заказчика к следующему:

·        узлу связи и региональному центру;

·        к тренингу персонала, не раскрыто понятие тренинг, не указаны  тематики и программа тренинга, не определенно количество персонала заказчика.

    В п\п. 20.1, 21.1, 22.1 технического задания не определены значения показателей, используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара.

    В соответствии с уведомлением о принятии к рассмотрению жалоб ООО «4Ю Логистик», рассмотрение жалоб должно было состояться  в 10 часов 00 минут местного времени 10.12.2013 г.

    10.12.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство от ректора ГОУ ДПО «КРИПКиПРО» <...> о переносе рассмотрения жалоб с 10.00 до 11.00 местного времени.

    Ходатайство было удовлетворено, рассмотрение было отложено до 11.00 10.12. 2013 г.

    В дальнейшем в заседании в 12.30 объявлялся перерыв до 13.30 местного времени

    На заседание комиссии Кемеровского УФАС России, состоявшемся 10.12.2013 г.,  представителем заказчика - ГОУ ДПО «КРИПКиПРО»  были предоставленны возражения, согласно которым заказчик – ГОУ ДПО «КРИПКиПРО», не соглашается с доводами жалоб ООО «4Ю Логистик»  и     поясняет,   что при     формировании    заказа    (лота) № 0139200000113007664 на поставку аппаратно-программного комплекса для организации процесса дистанционного обучения заказчиком были соблюдены все нормы ФЗ № 94 – ФЗ, а именно, в техническом задании заказчик определяет такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, поскольку в соответствии с ФЗ № 94 - ФЗ заказчик является определяющим фактором
при установлении им соответствующих требований при размещении заказа. Отсутствие у потенциального участника аукциона возможности
выполнить условия аукциона не может являться основанием для признания
действий заказчика нарушающими требования ФЗ № 94 – ФЗ.

    В своём возражении представитель заказчика -  ГОУ ДПО «КРИПКиПРО» указал на то, что предметом аукциона не является приобретение продукции конкретного производителя определенной товарной марки, речь идёт о приобретение аппаратно-программного комплекса, система которого должна  поддерживать перечисленные в техническом задании протоколы, заказчику подходит любое оборудование которое поддерживает функциональные возможности, перечисленные в техническом задании. Следовательно, в действиях заказчика ограничение числа участников размещения заказа отсутствует.

     Представителем заказчика были даны пояснения о том, что при проведении открытого аукциона в электронной форме участникам размещения заказа  были направлены разъяснения в части того какие решения по веб-конференциям должны поддерживаться, как минимум «WebEx». Кроме того, помимо разработчика программы компании Cisco, программу «WebEx» могут поддерживать и другие платформы других производителей.

     В подтверждение  вышеуказанных доводов представителем заказчика предоставлен скриншот с официального сайта производителя платформы Polycom RealPresence указывающий на возможность взаимодействия веб-конфиренции с решением  Cisco WebEx.

     Кроме того,  представитель заказчика пояснил, что при формировании аукционной документации заказчик - ГОУ ДПО «КРИПКиПРО»  ни в коей мере не стремился в части технические требования, указать требования которые указывают на конкретного производителя товара, что может повлечь ограничение количество участников размещения заказа.

       В качестве обоснования представитель заказчика - ГОУ ДПО «КРИПКиПРО»  представил скриншот с сайта производителя «Jin Vey», указывающии на то, что оборудование с аналогичными характеристиками производят и другие производители.

       Также представителем заказчика ГОУ ДПО «КРИПКиПРО» были даны возражения на доводы ООО «4Ю Логистик», изложенные во второй  жалобе.

       Представитель заказчика согласился с доводами заявителя в части того, что им были даны разъяснения на запрос положений аукционной документации с нарушением установленных ФЗ № 94 - ФЗ сроков,  а именно через 3 дня с момента получения запроса на разъяснение. Тем не менее представитель заказчика указывает на то, что согласно ФЗ № 94 – ФЗ разъяснения положений аукционной документации предоставляет уполномоченный орган, срок ответа выпал на выходной день, следовательно, ответ был дан на следующий рабочий день. Тем не менее задержка на один день не могла повлиять на ход размещения заказа.

       Также представителем заказчика ГОУ ДПО «КРИПКиПРО» были даны пояснения, согласно которым тренинг персонала не является предметом закупок, это сопутствующая услуга, кроме того в ФЗ № 94 – ФЗ законодателем не раскрыто то как точно необходимо детализировать описание всех функциональных характеристик, следовательно заказчиком не нарушены нормы ФЗ № 94 – ФЗ.

      Кроме того, представитель заказчика соглашается с тем, что в техническом задании некорректно определены значения  показателей, используемых для определения  таких требований как:

·         сигнала шума «без искажений»;

·         единица сопротивления «100»;

·         корпус микрофона «прочный пластик, прочная металлическая решетка»

но тем не менее если участник размещения заказа подаст заявку с такими показателями, он будет допущен к участию в открытом аукционе. 

      В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой  проверки порядка      проведения      открытого      аукциона     в     электронной     почте

№ 0139200000113007664  на поставку аппаратно-программного комплекса для организации процесса дистанционного обучения и на основе видеоконференций с использованием технологий передачи данных Кемеровским УФАС России установлено:

     15.11.2013 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – УГЗ КО  размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0139200000113007664  на поставку аппаратно-программного комплекса для организации процесса дистанционного обучения и на основе видеоконференций с использованием технологий передачи данных.

      В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:

§     путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

§     без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

      В соответствии счастью 1 статьи 41.1 ФЗ № 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

      Частью 1 статьи 34 ФЗ № 94 – ФЗ установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

      Согласно части 2 статьи 34 ФЗ № 94 – ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

      В п.п. 8 п. 1.1 Технического задания к серверу многоточечному видеоконференцсвязи заказчиком установленные требования:

·           система должна поддерживать протоколы Н. 323 v4, SIP, Н.235, Н.239 (dual video), VNC™, FTP, FTP, RTP, RTSP, HTTP, DHCP, SNMP, NTP

в данном требовании аббревиатура VNC™ наделена знаком «™» который  является предупредительной маркировкой охраны товарного знака.

   Согласно части 1477 Гражданского Кодекса Российской Федерации под товарным знаком понимается обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

   Частью 1 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ установлено,  что  документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

   Согласно части 3 статьи 34 ФЗ № 94 - ФЗ документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

     Следовательно заказчику при  указании в аукционной документации на товарный знак необходимо было указать  слова «или эквивалент».

     На основании вышеизложенного доводы заявителя, указывающие на то, что в технической документации заказчика имеется  указание на товарный знак  без сопровождения слов «или эквивалент» являются обоснованными.

    20.11.2013 г. заказчиком были даны разъяснения, согласно которым сервер управления сетью видеоконференции должен поддерживать добавление веб-конференции к сеансу ВКС как минимум «WebEx» без указания слов «или эквивалент», тем не мене при подготовки аукционной документации, заказчик подразумевает, что помимо разработчика программы компании Cisco, программу «WebEx» могут поддерживать и другие платформы других производителей.

    Вместе с тем  ФЗ № 94 – ФЗ не содержит определения понятия «разъяснение».

    Согласно части 5 статьи 41.7 ФЗ № 94 - ФЗ разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.

    Учитывая изложенные положения 41.7 ФЗ № 94 - ФЗ Кемеровское УФАС России  полагает, что "аукционная документация" составляет предмет размещения заказа, его технические и функциональные характеристики.

     Следовательно, разъяснение положений аукционной документации не должно приводить к какому-либо изменению названных технических и функциональных характеристик, независимо от степени значимости данных изменений.

     Следовательно доводы заявителя указывающие на то, что  в нарушение требований ФЗ № 94 – ФЗ заказчик в разъяснениях положений аукционной документации указал сервис веб-конфиренций WebEx разработанный компанией Cisco (товарный знак) без сопровождения словами «или эквивалент» являются необоснованными.

   В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0139200000113007664  заказчиком были установлены следующие требования к поставляемым товарам

  Согласно части 3.1 статьи 34 ФЗ № 94 - ФЗ  документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

    В соответствии с пунктом 1.8  Приказа ФАС России № 498  от 24 июля 2012 г «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ ФАС России) в части 1.8 в обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, входит:

·           представлять в контролирующий орган по требованию такого органа необходимые ему документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну).

   Пунктом 3.33. приказа ФАС России установлено, что комиссия при рассмотрении жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки заслушивает пояснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц, а также передает копии пояснений и возражений на жалобу, представленных в письменной форме, представителям сторон и заинтересованных лиц, присутствующим на заседании Комиссии, испрашивает необходимые документы для ознакомления. Комиссия вправе получать объяснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц по фактам, изложенным в жалобе, а также иным вопросам, связанным с размещением заказа, совершать иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки.

     На заседании Комиссии заказчиком были представлены копии скриншотов с сайта производителя «Jin Vey», свидетельствующие о том, что оборудование с   техническими характеристиками, указанными в технической документации заказчика, производят и другие производители. 

     Таким образом, доводы заявителя, указывающие на то, что в п. 1.1, 3.1, 4.1, 9.1,10.1 аукционной документации заказчика открытого аукциона в электронной форме № 0139200000113007664 содержатся требования к оборудованию, характеристики которого соответствуют только одной модели, производимой только одним производителем, являются необоснованными.

    Согласно части 3 статьи 41.7 ФЗ № 94 – ФЗ любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

    Частью 4 статьи 41.7 ФЗ № 94 – ФЗ установлено, что  в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

    22.11.2013 г. на сайт оператора электронной площадки в адрес заказчика ГОУ ДПО «КРИПКиПРО» было направлено письменное разъяснение положений аукционной документации, разъяснение положений документации об аукционе размещено на официальном сайте 25.11.2013 г.

   Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

    В соответствии со статьёй 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

    Так как, срок ответа приходится на 24.11.2013 г. являющийся выходным днём, заказчик с учетом вышеназванных правовых норм размещают разъяснение положений аукционной на ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 25.11.2013 г.

    Таким образом, доводы заявителя, указывающие на то, что заказчиком  нарушены сроки предоставления разъяснений на положения аукционной документации, являются необоснованными.

    Что касается доводов заявителя о том, что в абзаце 7 технического задания поставщиком не указаны технические характеристики к узлу связи и региональному центру, а также требования к организации  тренинга персонала

установлено следующее: представителем заказчика ГОУ ДПО «КРИПКиПРО» были даны пояснения, согласно которым организация узла связи и проведение тренинга персонала является условия исполнения контракта, следовательно  в абзаце 7 технической документации заказчик  не закрепил технические характеристики и требования к ним.

    В ФЗ № 94 – ФЗ законодателем не раскрыто понятие как точно необходимо детализировать описание всех функциональных характеристик.

   Следовательно доводы заявителя, указывающие на то, что документацией об аукционе не определены технические характеристики и иные требования заказчика к узлу связи, региональному центру, к тренингу персонала являются необоснованными.

    Что касается доводов  заявителя о том, что в п.п. 20.1,21.2,22.2  технического задания, заказчиком не определены значения  показателей, используемых для определения  таких требований как:

·         сигнала шума «без искажений»;

·         единица сопротивления «100»;

·         корпус микрофона «прочный пластик, прочная металлическая решетка».

   Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что неуказание в п.п. 20.1,21.2,22.2 технического задания показателей, используемых для определения поставляемого товара, не позволяют участникам размещения заказа обоснованно сформировать предложение и является нарушением части 4 статьи 41.6.

   Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,

                                                       РЕШИЛА:

1.      Признать  жалобу  ООО «4Ю Логистик» на  положения аукционной документации заказчика – ГОУ ДПО «КРИПКиПРО» при     проведении открытого аукциона в электронной форме   №  0139200000113006124 на поставку аппаратно-программного комплекса для организации процесса дистанционного обучения частично обоснованной;

2.      Признать заказчика  - ГОУ ДПО «КРИПКиПРО» нарушившим  требования части 3 статьи 34, части 4  статьи 41.6 Федерального  Закона №  94-ФЗ  от  21.07.2005 г.  «О   размещении заказов   на  поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

3.      Выдать предписание об устранении нарушений ФЗ №  94-ФЗ «О  размещении заказов»;

4.     Передать материалы дел № 419/З – 2013 должностному лицу для решения   вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью  1.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

   Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

   Председатель комиссии:                                                          С.В. Стельмах

   Члены  комиссии                                                                    М.А. Вагас

                                                                                              М.А.  Егорова

                                                                                              К.Е. Романова