Решение б/н Решение по жалобам № 42-45/11-18.1-2018 от 12 апреля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по жалобам № 42/11-18.1-2018, № 43/11-18.1-2018, № 45/11-18.1-2018
«06» апреля 2018 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии: |
<...> – руководителя управления; |
|
Членов Комиссии: |
<...> – начальника отдела контроля органов власти; <...> – начальника отдела топливно-энергетического комплекса; |
|
|
<...> – начальника отдела судебной и правовой работы; |
|
|
<...> – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти.
|
|
|
|
при участии:
- <…> – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка;
- <…> – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка.
в отсутствие:
- физического лица <…>, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы.
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ), жалобы физического лица <…> и материалы жалоб № 42/11-18.1-2018, № 43/11-18.1-2018, № 45/11-18.1-2018
УСТАНОВИЛА:
28.03.2018 в адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы физического лица <…> на действия организатора торгов – комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка при проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка:
- по лоту № 2 расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Гончарова, общей площадью 3 328 кв.м., кадастровый номер <...> :30:0205001:107, целевое назначение: под проектирование и строительство магазина;
- по лоту № 4 расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Микрорайон 13, общей площадью 3 890 кв.м., кадастровый номер <...> :30:0412014:1388, целевое назначение: под проектирование и строительство многоквартирного дома;
- по лоту № 6 расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, ул. Эстакадная, общей площадью 30 527 кв.м., кадастровый номер <...> :30:0505017:186, целевое назначение: под проектирование и строительство производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (извещение о проведении торгов размещено на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru под № 140218/0111670/01).
По мнению заявителя, нарушение выразилось в неуказании в извещении о проведении аукциона сведений:
- о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.
- о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей;
- о максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
- о сроке действия технических условий;
- о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.
Уведомлением от 30.03.2018 № 11/2969 рассмотрение жалоб было назначено на 06.04.2018 на 11 часов 00 минут.
05.04.2018 в адрес Кемеровского УФАС России от комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка поступили письменные пояснения по изложенным в материалах жалоб № 42/11-18.1-2018, № 43/11-18.1-2018, № 45/11-18.1-2018 обстоятельствам.
Из представленных письменных пояснений следует, что извещение о проведении торгов размещенное на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru под № 140218/0111670/01 содержит информацию о том, что с «подробными техническими условиями подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и платой за подключение можно ознакомиться по адресу: г. Новокузнецк, ул. Кирова, 71, каб. 601».
Кроме того на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru в разделе «Документы» размещена вся необходимая информация по каждому вышеуказанному лоту, предусмотренная подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.
Подробно доводы изложены в письменных пояснениях.
Изучив имеющиеся материалы по жалобам № 42/11-18.1-2018, № 43/11-18.1-2018, № 45/11-18.1-2018 Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Частью 1 статьи 18.1 ФЗ № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации одним из этапов образования земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона является получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается
возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).
Указанные условия являются обязательными к включению в извещение.
Исходя из указанного положения сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должны содержать следующие данные: предельная свободная мощность существующих сетей; максимальная нагрузка и срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; срок действия технических условий; плата за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.
14.02.2018 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru размещено извещение № 140218/0111670/01 о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка:
- по лоту № 2 расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Гончарова, общей площадью 3 328 кв.м., кадастровый номер <...> :30:0205001:107, целевое назначение: под проектирование и строительство магазина;
- по лоту № 4 расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Микрорайон 13, общей площадью 3 890 кв.м., кадастровый номер <...> :30:0412014:1388, целевое назначение: под проектирование и строительство многоквартирного дома;
- по лоту № 6 расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, ул. Эстакадная, общей площадью 30 527 кв.м., кадастровый номер <...> :30:0505017:186, целевое назначение: под проектирование и строительство производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru в разделе «Документы» имеются прикрепленные файлы «Паспорт земельного участка» содержащие информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения по каждому из вышеуказанных лотов предусмотренную подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.
Следовательно, извещение о проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков содержит всю необходимую для участия в аукционе информацию, не противоречащую требованиям пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.
Руководствуясь статьей 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобы физического лица <…> на действия организатора торгов – комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка при проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка:
- по лоту № 2 расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Гончарова, общей площадью 3 328 кв.м., кадастровый номер <...> :30:0205001:107, целевое назначение: под проектирование и строительство магазина;
- по лоту № 4 расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Микрорайон 13, общей площадью 3 890 кв.м., кадастровый номер <...> :30:0412014:1388, целевое назначение: под проектирование и строительство многоквартирного дома;
- по лоту № 6 расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, ул. Эстакадная, общей площадью 30 527 кв.м., кадастровый номер <...> :30:0505017:186, целевое назначение: под проектирование и строительство производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>
<...>
<...>