База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 042/05/5-549/2019 

«21» мая 2019г.                                                                                             г. Кемерово

 

 Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	<…>-	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	<…>-     <…>-	начальника отдела рекламы                                                                                                   недобросовестной  конкуренции и  финансовых рынков; специалиста-эксперта   отдела рекламы, недобросовестной       конкуренции и  финансовых рынков.

рассмотрев дело № 042/05/5-549/2019, возбужденное в отношении Акционерного общества «РИКТ» (652870,  г. Междуреченск, ул. Чехова, 9, ОГРН: 1034214000215, дата присвоения ОГРН: 17.01.2003, ИНН: 4214004610, КПП: 421401001, далее - АО «РИКТ») по признакам нарушения пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»), в присутствии представителя АО «РИКТ» <…> (доверенность <…>, далее – <…>),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью «РТА Телеком» (вх. от 13.02.2019  № 820, далее - ООО «РТА Телеком») о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» в действиях АО «РИКТ» при размещении рекламы в эфире радиоканала «Русское Радио» (г. Междуреченск), следующего содержания: «Были у Варвары два телеканала, один -  первый, другой - скверный, эфирных два канала. Но горе у Варвары, пропали два канала, даже - первый, даже скверный кончился аналог. В 2019 произойдет отключении аналогового ТВ в России! Позаботься о своих близких сегодня. Подключай цифровое КликТВ в Рикте сегодня. 6-50-00».

Из ответа Общества с ограниченной ответственностью «Выбери радио» (далее - ООО «Выбери радио») следует, что между ООО «Выбери радио» и АО «РИКТ» заключен договор от 10.12.2009 № Л-МЖд 09-22, согласно которому ООО «Выбери радио» обязуется обеспечить размещение в радиопрограмме рекламно-информационных материалов  АО «РИКТ» в объеме и на условиях, предусмотренных настоящим договором и приложениями к нему. Период размещения спорного рекламного ролика с 18.01.2019-27.01.2019 на радиочастотах 103,7 (г. Междуреченск); 99,8 (г. Междуреченск); 107,7 (г. Междуреченск), хронометраж: 24секунды.  

В результате рассмотрения заявления Кемеровским УФАС России установлено следующее.

ООО «РТА Телеком» имеет лицензии: на оказание услуг связи для целей кабельного вещания (№ 148291 от 28.09.2016г.), на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (№ 148292 от 28.09.2016г.).

АО «РИКТ» имеет лицензии: на оказание телематических услуг связи (№111281 от 01.08.2013г.), на оказание услуг связи для целей кабельного вещания (№ 111838от 04.09.2013г.), на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. В соответствии с прейскурантом услуг АО «РИКТ» предоставляет услуги цифрового и кабельного телевидения, интернет, телефонии и другие.

ООО «РТА Телеком» и АО «РИКТ» являются конкурентами, осуществляющими аналогичную деятельность на территории г.Междуреченска по предоставлению услуг цифрового и кабельного телевидения, интернет, телефонии.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5 ФЗ «О рекламе»  недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Пунктом 1 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»»  при анализе информации, содержащейся в рекламе, судам необходимо иметь в виду, что рекламодатель несет ответственность за достоверность не только тех сведений, которые относятся к его собственной деятельности (товару), являющейся объектом рекламирования, но и тех сведений, которые относятся к деятельности (товару) его конкурентов, объектом рекламирования не являющейся. Суды должны учитывать, что при сравнении в рекламе собственных товаров с товарами конкурентов не допускаются сравнение, основанное на несопоставимых критериях, или неполное сравнение товаров, поскольку это искажает представление о рекламируемом товаре и не позволяет объективно оценить его свойства. Поэтому реклама может быть признана недостоверной и в том случае, когда сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам, касаются деятельности (товара) конкурентов.

Информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах. В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов «лучший», «первый», «номер один», должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

Следовательно, спорная реклама содержит признаки нарушения пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

Также в своем обращении ООО «РТА Телеком» ссылается на то, что в спорной рекламе утверждается, что в 2019г. произойдет отключение аналогового телевидения в России.

При этом до потребителей не доводится информация о том, что существует два вида аналогового телевидения: эфирное (с помощью индивидуальной антенны) и кабельное (на базе сети кабельного телевидения).

Планируемое отключение затрагивает только абонентов принимающих общероссийские общедоступные телеканалы с помощью индивидуальной антенны с оборудования российской телевизионной радиовещательной  сети (далее - РТРС).

Отключение кабельного аналогового телевидения в централизованном порядке не планируется. ООО «РТА Телеком» планирует сохранить аналоговое вещание в сети кабельного телевидения вне зависимости от типа телевизионных приемников.

Всеобщий переход на цифровое вещание, касается только наземного федерального телевидения передаваемого по эфиру. Переход на цифровое телевидение направлено на предоставление законного права каждого гражданина получать доступ к 20-ти бесплатным программам. Кабельное телевидение является коммерческим телевидением и передается по проводным коммуникациям. К эфирному телевидению не относится, отключение аналогового эфирного телевидения не касается кабельного.

Частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Спорная реклама вводит потребителей  в заблуждение, путем формирования у них убеждения о том, что в России состоится отключение всего аналогового телевидения без возможных альтернатив для просмотра телевидения.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе»  ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 5, пунктом 1 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является АО «РИКТ». 

15.04.2019 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 042/05/5-549/2019 в отношении АО «РИКТ» и назначено к рассмотрению на 21.05.2019 в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес АО «РИКТ»,  ООО «РТА Телеком» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

13.05.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения  от  АО «РИКТ» (вх. от 13.05..2019 № 2905), из которых следует, что в вышеуказанной рекламе отсутствуют сравнения с другими товарами (услугами). Смысл данной рекламы, в том, что при получении эфирного аналогового телевизионного сигнала, клиенту предоставляется ограниченное количество телевизионных каналов, при этом некоторые из них вещают в невысоком качестве, что присуще аналоговому телевидению.

В рекламе, размещенной АО «РИКТ» говорится про отключение эфирных телеканалов,  и рекламируются услуги АО «РИКТ» по предоставлению цифрового телевидения КлиКТВ. Согласно технологии предоставления телевизионного вещания, по своему типу сигнал бывает цифровым или аналоговым, а по способу доставки он может быть кабельным, эфирным или спутниковым. При этом ООО «РТА Телеком» принимает цифровой сигнал от РТРС и преобразует его в аналоговый для доставки в кабельной сети конечному пользователю.

21.05.2019 состоялось рассмотрение дела № 042/05/5-549/2019 в присутствии представителя АО «РИКТ» <…>  (доверенность <…>), которая поддержала письменные пояснения, представленные ранее.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя по доверенности, Комиссия пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств, а также в связи с необходимостью привлечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в качестве эксперта, обладающего специальными знаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела.

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, абзацами 2, 3 пункта 3.48 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12, Комиссия Кемеровского УФАС России,

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1.Рассмотрение дела № 042/05/5-549/2019  отложить.  

2.Назначить  дело  №  042/05/5-549/2019  к  рассмотрению на 08 июля 2019 года на 14 часов 00 минут по адресу: 650000,  г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5, каб. 309 (регистрация участников дела состоится в 13 часов 50 минут в каб. 316).

3. Привлечь к рассмотрению дела № 042/05/18-499/2019  Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в качестве эксперта, обладающего специальными знаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела.

4. Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области необходимо представить в адрес Кемеровского УФАС России в срок до 05 июля 2019 года копии лицензий на осуществление телевизионного вещания в г. Междуреченске, выданных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области.

Явка представителей АО «РИКТ», ООО «РТА Телеком», Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области с доверенностями, оформленными надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.

При себе иметь данное определение (копию определения). 

Заместитель председателя Комиссии                                                  <…>

 

Члены Комиссии                                                                                    <…>

 

                                                                                                       <…>