Решение б/н Решение по жалобе от 26 января 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по жалобе № 042/07/3-73/2024
«25» января 2024 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе: <…>
при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):
- <…>– представителя государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева» (доверенность № 4 от 18.01.2024);
- <…>– представителя ИП <…> (доверенность № б/н от 21.11.2023),
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу ИП <…>. № 042/07/3-73/2024 и ее материалы,
УСТАНОВИЛА:
Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ИП <…> на действия заказчика - Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева» (далее – ГАУЗ «КОКБ», Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме на поставку медицинских перчаток, извещение опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под № 32313082819 (далее – Закупка).
По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно отклонил заявку участника, так как указанные товары не соответствуют Документации. По мнению Заявителя товар соответствует указанным параметрам Документации. Подробно доводы заявителя указаны в жалобе.
Уведомлением Кемеровского УФАС России от 19.01.2024 № ТМ/451/24 рассмотрение жалобы № 042/07/3-73/2024 было назначено на 25.01.2024 года в 15 часов 00 минут. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.
24.01.2024 от Заказчика поступили запрашиваемые документы и письменное возражение на жалобу Заявителя (вх. 687/24).
Изучив имеющиеся материалы жалобы № 042/07/3-73/2024, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева» (далее - Положение), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).
Заказчик разместил на официальном сайте ЕИС извещение и документацию об аукционе на поставку медицинских перчаток (далее – Документация).
В соответствии с пунктом 4 Технического задания Документации установлены следующее требования к поставляемым товарам, выполняемым работам, оказываемым услугам:
- качество поставляемого Товара должно соответствовать государственным стандартам, подтверждаться соответствующими документами в установленном порядке: заверенные печатью Поставщика копии сертификатов соответствия или деклараций соответствия или регистрационное удостоверение Министерства здравоохранения Российской Федерации;
- качество и безопасность Товара, функциональные характеристики (потребительские свойства) Товара должны соответствовать нормативной и технической документации Российской Федерации, требованиям действующих технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, государственным нормативным требованиям охраны труда и иным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерацией.
Пунктом 12 Документации установлено, что Участник должен предоставить указанные сведения путем заполнения сведений, указанных в Форме № 2, являющейся неотъемлемой частью настоящей документации, которые должны иметь полный и достоверный характер на момент подачи заявки на участие в закупке.
Согласно подпункту 15.1.30 пункта 15.1 раздела 15 Положения о закупках Учреждения установлено, что участник аукциона не допускается к участию в аукционе в соответствии с порядком и по основаниям, которые предусмотрены в пункте 7.2.2 части 7.2 раздела 7 настоящего Положения.
Подпунктом 7.2.2.6 пункта 7.2 раздела 7 Положения установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке в случаях несоответствия предоставленной информации, предусмотренной в извещении об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке, установленным требованиям извещения об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, размещенному в ЕИС от 11.01.2024, по итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме путем голосования членов комиссии по осуществлению закупок были приняты решения, в том числе: отказать в допуске к участию в электронном аукционе и отклонить заявку участника согласно подпункту 7.2.2.6 пункта 7.2.2 части 7.2 раздела 7 Положения за наличие несоответствия предоставленной информации, предусмотренной в документации о закупке, установленным требованиям документации о закупке: по позиции № 3 участник указывает: «1. Одинарная толщина (в области пальцев) 0,11 мм для механической прочности.». Однако согласно Инструкции к РУ РЗН 2018/7426 от 31.07.2018г. (стр.18) данный показатель отличается от заявленного.
В пункте 4 Технического задания Документации по позиции № 3 установлено требование, а именно: «1. Одинарная толщина (в области пальцев) не менее 0,11 мм для механической прочности…»
Согласно государственному реестру медицинских изделий в составе документов по этой реестровой записи имеется инструкция по применению, которая является неотъемлемой частью к РУ 2018/7426 от 31.07.2018 года.
В разделе 2.2 Инструкции регистрационного удостоверения №РЗН 2018/7426 от 31.07.2018, выданного Федеральной службой по контролю в сфере здравоохранения и эксплуатационной документации для России установлено, что толщина на уровне кончиков пальцев не менее 0,14 мм.
Согласно государственному реестру медицинских изделий никаких изменений по данному РУ не вносилось.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.
На рассмотрении жалобы Заказчик подтвердил, что информацией по изменениям параметров изделия при рассмотрении первых частей заявок участников закупки не располагал.
Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировав представленные заявки участников установила, что Участник к заявке не прикладывал письмо производителя медицинских перчаток «Minimax», в которых указаны иные параметры, чем в Инструкции регистрационного удостоверения № РЗН 2018/7426 от 31.07.2018, соответственно, комиссия Заказчика правомерно руководствовалась Инструкцией регистрационного удостоверения № РЗН 2018/7426 от 31.07.2018 при оценки и рассмотрении первых частей заявок и обоснована пришла к выводу о том, что Заявитель предоставил недостоверную информацию о товаре.
Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае
установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ИП <…> на действия заказчика государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева» необоснованной.
Примечание. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.