База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ № 47/Р-2013

19 августа 2013г.                                                                                      г. Кемерово

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело № 47/Р-2013, возбужденное в отношении государственного предприятия Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» (далее – ГПКО ГТРК «Кузбасс»), ИНН <...>, юридический адрес: <...> по признакам нарушения части 1 статьи 14, пункта 2 части 2 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе), в присутствии  юрисконсульта ГПКО ГТРК «Кузбасс» <...> (далее по тексту – <...>),  

УСТАНОВИЛА:

28.03.2013г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление физического лица (исх. б/н, б/д) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы  на телеканале «СТС – Кузбасс» транслируемом на территории г.Белово.

28.05.2013г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения ФЗ «О рекламе» Кемеровским УФАС России  было возбуждено дело  № 47/Р-2013 в отношении ГПКО ГТРК «Кузбасс» и назначено к рассмотрению на 21.07.2013г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ГПКО ГТРК «Кузбасс», заявителя заказными письмами с уведомлением о вручении.

20.06.2013г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ГПКО ГТРК «Кузбасс» об отложении рассмотрения данного дела на более поздний срок в связи с нахождением юрисконсульта ГПКО ГТРК «Кузбасс» <...> в очередном отпуске (копия приказа имеется в материалах дела).

21.06.2013г. на рассмотрение дела № 47/Р-2013 заявитель и представитель ГПКО ГТРК «Кузбасс» не явились.

Рассмотрев заявленное ходатайство ГПКО ГТРК «Кузбасс», Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение об его удовлетворении.

21.06.2013г. определением об отложении дело № 47/Р-2013 было отложено до 19.07.2013г. в 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ГПКО ГТРК «Кузбасс» и заявителя, заказными письмами с уведомлениями о вручении (имеются в материалах дела).

19.07.2013г. состоялось рассмотрение дела № 47/Р-2013 в присутствии юрисконсульта ГПКО ГТРК «Кузбасс» <...>, который пояснил, что демонстрация рекламы в эфире телеканала «СТС - Кузбасс» осуществляется  на основании договора об оказании услуг  по распространению рекламы от 31.12.2010 № СТС-269/Р между ГПКО ГТРК «Кузбасс» и закрытым акционерным обществом закрытым акционерном обществом «СТС» (далее – ЗАО «СТС») г. Москва. В соответствии с Приложением 1  к указанному договору ГПКО ГТРК «Кузбасс» осуществляет демонстрацию региональной рекламы во временные промежутки с 00:00 до 00:30, 7:30 до 9:00, с 13:30 до 14:30 и с 19:30 до 20:00 часов местного времени с понедельника по пятницу, с 8:30 до 9:00 и с 16:00 до 16:30 часов в субботу, а также с 16:00 до 16:30 часов местного времени в воскресенье.

Представленные заявителем в адрес Кемеровского УФАС России записи эфира, были сделаны вечером 09.02.2013г. в период с 18:00 до 23:00 часов местного времени, согласно вышеуказанному приложению №1 к договору от 31.12.2010 № СТС-269/Р  09.02.2013 г. в период с 18:00 до 23:00 часов местного времени ГПКО ГТРК «Кузбасс» региональную рекламу на телеканале «СТС -Кузбасс», в том числе г. Белово, не распространяло ни в какой форме, договоров на размещение рекламы рекламодателей из г.Белово в 2013 г. ГПКО ГТРК «Кузбасс» не заключало.

Вместе с тем в феврале  2013 г. телерадиокомпания осуществляла вещание в г.Белово с территории, принадлежащей закрытому акционерному обществу «Радиотелевизионная компания «Омикс» (далее – ЗАО «Радиотелевизионная  компания «Омикс»), возглавляемой генеральным директором <...>.

ГПКО ГТРК «Кузбасс» считает, что ЗАО «Радиотелевизионная компания «Омикс» имело техническую возможность незаконно подключиться к телевизионной станции ГПКО ГТРК «Кузбасс» в г. Белово и осуществлять размещение местной рекламы путем наложения бегущей строки и баннеров на программы «СТС» в феврале 2013г.

Рассмотрев материалы дела ГПКО ГТРК «Кузбасс», Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение об отложении рассмотрения дела № 47/Р-2013 до 19.08.2013г. в 16 часов 00 минут  для получения дополнительных доказательств, в связи с этим Кемеровским УФАС России в адрес ЗАО «Радиотелевизионная  компания «Омикс», ЗАО «СТС» были направлены запросы о предоставлении необходимой информации.

Из ответов представленных ЗАО «Радиотелевизионная  компания «Омикс», ЗАО «СТС» в адрес Кемеровского УФАС России следует, что ЗАО «Радиотелевизионная  компания «Омикс» не осуществляет вещание телеканала «СТС – Кузбасс»,  не имеет лицензии на вещание телеканала  «СТС – Кузбасс». Договоров на осуществление вещания и распространения рекламы на телеканале «СТС – Кузбасс» в том числе на территории г. Белово не заключало.

Телевизионное вещание телеканала  ЗАО «СТС» в г. Белово  в объеме 151 часов в неделю осуществляет ГПКО ГТРК «Кузбасс» на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 21721 от 24.08.2012г., а так же с заключенного договора № СТС-296/С от 31.12.2010г., согласно которому  ГПКО ГТРК «Кузбасс» осуществляет вещание телеканала «СТС – Кузбасс», включая рекламные материалы, на территории г. Белово путем сообщения, в эфир, принимая и распространяя в эфир спутниковый сигнал, сформированный в аппаратно – студийном комплексе  ЗАО «СТС».

 Согласно положениям п 4.2.3, п. 4.2.7, п. 4.2.10 договора № СТС-296/С от 31.12.2010г. ГПКО ГТРК «Кузбасс» обязуется передавать в эфир на территории г. Белово спутниковый сигнал, сформированный в аппаратно – студийном комплексе ЗАО «СТС», в строгом соответствии с плей – листом, не допуская использование для размещение местной региональной рекламы какого – либо иного времени, за исключением оговоренного  в плей - листе , а так же сохраняя его целостность, без каких-либо  перерывов, изменений, сокращений, дублирования, дополнения, в том числе любой текстовой, графической или звуковой информацией (титрами, субтитрами, «бегущей строкой» и т.п.). Согласно положениям п. 3.3.1, п. 5.3.2, п. 5.3.2 договора № СТС-296/С от 31.12.2010г. ГПКО ГТРК «Кузбасс» обязуется распространять рекламные материалы, входящие в состав передаваемого спутникового сигнала, сформированного в аппаратно – студийном комплексе ЗАО «СТС», в полном и неизменном виде, без каких-либо вставок согласно представленному ЗАО «СТС» плей – листу, при этом обеспечив техническое качество телевизионного вещания при распространении рекламных материалов и их хронометража. Следовательно, рекламные материалы ГПКО ГТРК «Кузбасс» должны размещаться в эфире в объеме и способами, не противоречащие законодательству РФ и по графику, определенному плей – листом ЗАО «СТС», в соответствии с сеткой вещания.

ЗАО «СТС» не имеет технической возможности контролировать  сообщение в эфир  ГПКО ГТРК «Кузбасс» спутникового сигнала, сформированного в аппаратно – студийном комплексе ЗАО «СТС», на месте его приема вещания, ЗАО «СТС» предполагает, что вопрос о возможности незаконного подключения к телевизионной станции в г. Белово  и осуществления и размещения местной региональной рекламы с нарушение законодательства о рекламе путем наложения бегущей строки и баннеров на программы ЗАО «СТС» за период: 09.02.2013г. с 21:00 по 22:00 часов, 29.03. 2013г. с 19:00 по 20:00 часов, 08.04.2013г. с 19:0 по 20:00 часов, с 21:00 по 22:00 часов, следует рассматривать непосредственно на месте нахождения оборудования ГПКО ГТРК «Кузбасс», следовательно, осуществление незаконного подключения к телевизионной станции в г. Белово и осуществления местной рекламы неизвестными третьими лицами возможно.

19.08.2013г. состоялось рассмотрение дела № 47/Р-2013 в присутствии юрисконсульта  ГПКО ГТРК «Кузбасс» <...>

Изучив материалы дела № 47/Р-2013, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

На территории г.Белово эфирное вещание телеканала «СТС - Кузбасс» осуществляет ГПКО ГТРК «Кузбасс» на основании лицензии (серия ТВ, № 21721 от 24.08.2012г.).

Представленные заявителем в адрес Кемеровского УФАС России материалы были просмотрены и проанализированы на предмет соблюдения законодательства о рекламе, анализ записей эфира показал следующее:

09.02.2013г. в вечернем эфире с 18.00 до 19.00 часов в эфире телеканала «СТС» (г.Белово) была размещена реклама без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом «бегущей строки». Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» и наложением баннера составляет 26.23 минуты. Таким образом, были превышены временные ограничения для распространения рекламы, и превышение составило 17.23 минуты.

09.02.2013г. в вечернем эфире с 19.00 до 20.00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом «бегущей строки». Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» и наложением баннера составляет 28.39 минуты. Таким образом, были превышены временные ограничения для распространения рекламы, и превышение составило 19.39 минуты.

09.02.2013г. в вечернем эфире с 20.00 до 21.00 часов была размещена реклама без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы; были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом «бегущей строки». Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» и наложением баннера составляет 23.50 минуты. Таким образом, были превышены временные ограничения для распространения рекламы, и превышение составило 14.50 минуты.

09.02.2013г. в вечернем эфире с 21.00 до 22.00 часов была размещена реклама без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы; были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом «бегущей строки». Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» и наложением баннера составляет 20.00 минут. Таким образом, были превышены временные ограничения для распространения рекламы, и превышение составило 11.00 минут; была размещена реклама в виде «бегущей строки» и «баннера» с наложением на надписи разъясняющего характера.

09.02.2013г. в вечернем эфире с 22.00 до 23.00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом «бегущей строки». Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» и наложением баннера составляет 16 минут. Таким образом, были превышены временные ограничения для распространения рекламы, и превышение составило 7 минут.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что при совмещении рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.

Частью 3 статьи 14 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что общая продолжительность распространения в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

Демонстрация рекламы ГПКО ГТРК «Кузбасс» в эфире телеканала «СТС - Кузбасс» осуществляется  на основании договора об оказании услуг  по распространению рекламы от 31.12.2010 № СТС-269/Р между ГПКО ГТРК «Кузбасс» и ЗАО «СТС». В соответствии с Приложением 1  к договору ГПКО ГТРК «Кузбасс» осуществляет демонстрацию региональной рекламы во временные промежутки с 00:00 до 00:30, 7:30 до 9:00, с 13:30 до 14:30 и с 19:30 до 20:00 часов местного времени с понедельника по пятницу, с 8:30 до 9:00 и с 16:00 до 16:30 часов в субботу, а также с 16:00 до 16:30 часов местного времени в воскресенье.

Представленные заявителем в адрес Кемеровского УФАС России записи эфира, были сделаны вечером 09.02.2013г. в период с 18:00 до 23:00 часов местного времени, согласно вышеуказанному приложению №1 к договору от 31.12.2010 № СТС-269/Р  09.02.2013 г. в период с 18:00 до 23:00 часов местного времени  ГПКО ГТРК «Кузбасс» региональную рекламу на телеканале «СТС -Кузбасс», в том числе г. Белово, не распространяло ни в какой форме, договоров на размещение рекламы рекламодателей из г.Белово в 2013 г. ГПКО ГТРК «Кузбасс» не заключало.

Из пояснений ЗАО «Радиотелевизионная  компания «Омикс» следует, что не осуществляет вещание телеканала «СТС – Кузбасс»,  не имеет лицензии на вещание телеканала «СТС – Кузбасс». Договоров на осуществление вещания и распространения рекламы на телеканале «СТС – Кузбасс» в том числе на территории г. Белово не заключало. В связи, с чем не имеет и не ведет записей эфира телеканала «СТС – Кузбасс» по причине отсутствия в них необходимости.

Из пояснений ЗАО «СТС» следует, что не имеет технической возможности контролировать  сообщение в эфир  ГПКО ГТРК «Кузбасс» спутникового сигнала, сформированного в аппаратно – студийном комплексе ЗАО «СТС», на месте его приема вещания, ЗАО «СТС» предполагает, что вопрос о возможности незаконного подключения к телевизионной станции в г. Белово  и осуществления и размещения местной региональной рекламы с нарушением законодательства о рекламе путем наложения бегущей строки и баннеров на программы ЗАО «СТС» за период: 09.02.2013г. с 21:00 по 22:00 часов, 29.03. 2013г. с 19:00 по 20:00 часов, 08.04.2013г. с 19:0 по 20:00 часов, с 21:00 по 22:00 часов, следует рассматривать непосредственно на месте нахождения оборудования ГПКО ГТРК «Кузбасс».

Следовательно,  нарушения требований части 1 статьи 14, пункта 2 части 2 статьи 14, части 3 статьи 14 Ф3 «О рекламе» в отношении ГПКО ГТРК «Кузбасс» не подтвердились.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Производство по делу № 47/Р-2013  в отношении ГПКО ГТРК «Кузбасс»  (ИНН <...>, юридический адрес: <...> по признакам нарушения части 1 статьи 14, пункта 2 части 2 статьи 14, части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе) прекратить в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.