База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

  «30» декабря 2013 года                                                                                          г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

при участии:

- <…> - представителя заказчика  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, по доверенности;

- <…> - представителя заказчика  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, по доверенности;

- <…> - представителя заявителя ООО «Альфастрахование», по доверенности;

          рассмотрев  дело № 472/З-2013, возбужденное по признакам нарушения  конкурсной комиссии - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  законодательства о размещении заказов  при проведении открытого конкурса (№0339100000213000006) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России   № 498  от 24 июля 2012г.,

установила:

24.12.2013г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «АльфаСтрахование» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.  

По мнению заявителя  ООО «АльфаСтрахование», конкурсная комиссия приняла неправомерное решение в части определения победителя открытого конкурса.

12.11.2013г проводилась регистрация заявок на участие  в  открытом конкурсе (№0339100000213000006) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). Представителем ООО «АльфаСтрахование» заявка была подана на бумажном носителе в  08 ч. 30 мин., следовательно, у нее имелся приоритет по времени подачи заявки.  

Также из жалобы следует, что представитель ООО «АльфаСтрахование» находился у кабинета, где проводилась регистрация заявок с 07ч. 50 мин.,  при этом в кабинет для регистрации заявок не проходил не один участник конкурса, из чего следует, что действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в части определения победителя конкурса СОАО «ВСК» являются незаконными.  

В процессе рассмотрения жалобы,  проведения внеплановой  проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

11.11.2013г. на официальном сайте  http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору было размещено извещение о проведении открытого конкурса (№0339100000213000006) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

 16.12.2013г. в 10:00 проводилась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, согласно которой на участие в конкурсе было подано 3 заявки:

- ОАО «ВСК»;

- ОАО «АльфаСтрахование»;

- ОАО «Ингосстрах»;

В журнале регистрации поступления заявок на участие в открытом конкурсе ЛОТ №1 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)» в соответствии с лучшим условием исполнения контракта, предложенным участником конкурса, заявке был присвоен порядковый номер:

18.12.2013г. конкурсной комиссией в составе: председателя комиссии <…>, членов комиссии <…>, <…>, <…>, <…> была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе, по результатом которой  было принято решение о допуске всех участников, подавших заявки на участие в конкурсе.

19.12.2013г. протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем был признан участник размещения заказа ОАО «ВСК».

На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представителем заказчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору были даны пояснения по поводу заявленных доводов ОАО «АльфаСтрахование» относительно неправомерного решения конкурсной комиссии  об определении победителя конкурса ОАО «ВСК».

12.11.2013г. проводилась регистрация заявок на участие в открытом конкурсе Лот №1 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)». Регистрация заявки участника ОАО «ВСК» проводилась в кабинете регистрации и поступления заявок на участие в открытом конкурсе, время поступления заявки 08ч.30мин., соответственно в журнале регистрации поступления заявок участников конкурса ОАО «ВСК»  был присвоен порядковый номер <...> .Вместе с тем заявка ОАО «АльфаСтрахование» была зарегистрирована в приемной в журнале регистрации в 08 ч.30мин. с присвоением ей порядкового номера 2.Из пояснений представителя заказчика следует, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе проводились конкурсной комиссией  по критериям соответствия условиям исполнения контракта, и в порядке, который установлен конкурсной документацией. По итогам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия оценила результаты, по которым и был определен победитель открытого конкурса, а именно:  

        - ОАО «ВСК» (78 баллов);

- ОАО «АльфаСтрахование» (75 баллов);

- ОАО «Ингосстрах» (68 баллов);

Таким образом, конкурсная комиссия руководствовалась при выборе победителя исключительно критериями соответствия условий исполнения контракта, а порядковый номер <...> присвоенный  участникам размещения заказа при регистрации заявок,  не имел значения при выборе победителя, а носил лишь формальный характер.

        Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами, Комиссия  Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.25 ФЗ № 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно п. 8 ст.25 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или муниципальных нужд конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер <...> Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Следовательно, конкурсная комиссия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору оценивала заявки участников конкурса по критериям соответствия и лучшим условиям исполнения контракта,  порядковый номер <...> присвоенный  участникам размещения заказа при регистрации заявок,  не имел значения для конкурсной комиссии при выборе победителя конкурса.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России не усматривает в действиях конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору нарушение требований ФЗ №94-ФЗ  в части определения конкурсной комиссии победителя открытого конкурса ОАО «ВСК».

  Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО «Альфастрахование» на действия заказчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении открытого конкурса (№0339100000213000006) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) необоснованной.

2. Производство по делу № 472/З-2013 прекратить.

            Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии                                                      Н.Е. Кухарская

Члены комиссии                                                                  Д.А. Лыжин

                                                                                             К.Е. Романова

                                                                                                  О.А. Каргина