База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«26» сентября 2008 года г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя
Кемеровского УФАС России;

Членов Комиссии: Кудашовой Т.Н. – начальника отдела
государственного и муниципального заказа;

Сыпко А.Г. - старшего государственного
инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста отдела
рекламы и недобросовестной конкуренции;

Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного и муниципального заказа;

при участии:
- Новосельцева С.В. – представителя заявителя – ООО «БиоЛайн», по доверенности
- Калининой Л.Ю. – главного врача ГУЗ «Юргинский кожно-венерологический диспансер»
- Новиковой М.А. – представителя Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности
- Комиссаровой С.Ю. – представителя Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности

рассмотрев дело № 120/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГУЗ «Юргинский кожно-венерологический диспансер» и уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок № Ц00-480-08-ЗК на поставку комплекта лабораторного оборудования для ИФА исследований, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)

установила:

22.09.2008г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «БиоЛайн» на действия заказчика – ГУЗ «Юргинский кожно-венерологический диспансер» и уполномоченного органа - Управление государственного заказа Кемеровской области при проведении запроса котировок № Ц00-480-08-ЗК на поставку комплекта лабораторного оборудования для ИФА исследований.
По мнению заявителя, решение котировочной комиссии об отклонении котировочной заявки ООО «БиоЛайн», как несоответствующей требованиям, установленным в извещении является необоснованным по следующим основаниям:
В пункте 15 извещения указано, что участникам размещения заказа предлагается предоставить котировочную заявку по прилагаемой к запросу котировок форме. Предложенная в извещении форма включает в себя приложение № 1 – «Характеристика и требования к товару и условия исполнения контракта» (далее - «таблица характеристик»). В столбце № 2 данной таблицы перечислены все технические характеристики запрашиваемых в извещении приборов. Указанная таблица содержит также столбец № 3 «Предложение участника размещения заказа по характеристике и требованию к товару», который, согласно примечанию к таблице, должен быть заполнен в обязательном порядке.
ООО «БиоЛайн» предлагало к поставке приборы полностью идентичные тем, которые описаны в таблице характеристик извещения. В котировочной заявке ООО «БиоЛайн» столбец № 3 был заполнен путем проставления в каждом поле данного столбца слова «наличие», которое подразумевает полное соответствие перечисленных характеристик требованиям извещения.
В связи с тем, что в извещении не были установлены четкие требования к порядку заполнения таблицы характеристик, учитывая, что в заявке ООО «БиоЛайн» столбец № 3 в совокупности со столбцом № 2 указанной таблицы характеристик дает полную и исчерпывающую информацию о технических характеристиках, предлагаемого к поставке прибора, котировочная заявка ООО «БиоЛайн» полностью соответствует требованиям, установленным в извещении.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
03.09.2008г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области www.ako.ru/Torgi/ уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение № Ц00-480-08-ЗК о проведении запроса котировок на поставку комплекта лабораторного оборудования для ИФА исследований.
Государственный заказчик – ГУЗ «Юргинский кожно-венерологический диспансер». Максимальная цена контракта 350 460(триста пятьдесят тысяч четыреста шестьдесят) рублей.
16 сентября 2008 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Ермолаева Л.Н., членов комиссии Болошко Е.А., Новиковой М.А., Бондарчук О.Н., Полозковой С.В., секретаря комиссии Девяниной М.И. проводилось рассмотрение заявок на участие в запросе котировок.
Согласно протоколу рассмотрения заявок № Ц00-480-08-ЗК от 16 сентября 2008 года на участие в запросе котировок было подано три заявки от следующих юридических лиц:
1. ООО «БиоЛайн».
2. ООО «БиоСистемы».
3. ООО «Кузбассмедснаб».
Руководствуясь частью 1 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок единая комиссия, приняла решение об отклонении котировочной заявки ООО «БиоЛайн» по следующим основаниям: котировочная заявка не соответствует требованиям запроса котировок (в приложении № 1 отсутствуют предложения участника размещения заказа по характеристике и требованиям к товару).
Победителем признано ООО «Кузбассмедснаб» предложившее цену контракта – 327 000 (триста двадцать семь тысяч) рублей.

Согласно пункту 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг.
В соответствии с пунктом 3 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать следующие сведения - форма котировочной заявки, в том числе в форме электронного документа
В запросе котировок заказчиком установлена форма котировочной заявки, в которой характеристика и требования к товару, количество указаны в приложении № 1, которое содержит наименование комплектов лабораторного оборудования и перечень технических характеристик указанного оборудования. Данное приложение является неотъемлемой частью котировочной заявки, в котором отражается предложение участника запроса котировок. Предложение участника должно содержать указание наименования модели оборудования, марки, производителя, а также технические характеристики товара, предлагаемого к поставке.

В котировочной заявке ООО «БиоЛайн» приложение № 1 содержит указание наименования модели, марки, производителя, страны происхождения, оборудования. Указание технических характеристик предлагаемого оборудования обозначены как «наличие», то есть, предложение ООО «БиоЛайн» по техническим характеристикам товара соответствует установленным заказчиком в запросе котировок.
Таким образом, требования заказчика к приложению № 1 в котировочной заявке ООО «БиоЛайн» были выполнены – в предложении участника отражены все необходимые сведения о товаре, технические характеристики указаны как соответствующие требуемым заказчиком.
В соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, действия единой комиссии в отношении отклонения котировочной заявки ООО «БиоЛайн» вступают в противоречие с вышеуказанной правовой нормой.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать единую комиссию уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

2. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: Н.Е. Кухарская

Члены комиссии Т.Н. Кудашова

А.Г. Сыпко

С.А. Унтеров

О.В. Роднова