База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

«22» июля 2016 года

Резолютивная часть решения оглашена «21» июля 2016г.

Решение изготовлено в полном объеме «22» июля 2016г.                               г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Ланцман Л.И. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Сивороновой Т.В. -	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

 

 

 

 

 

 

 

при участии:

         - <...> – члена конкурсной комиссии уполномоченного органа – Администрации Юргинского муниципального района,  

рассмотрев  дело № 494/З-2016, возбужденное по признакам нарушения  конкурсной комиссией уполномоченного органа – Администрации Юргинского муниципального района законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса № 0139300016316000295 «Разработка проектной, рабочей документации по объекту «Газоснабжение с. Проскоково Юргинского района Кемеровской области», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

 

установила:

 

         14.07.2016г. и 15.07.2016 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО «ПО Сибгипросельхозмаш» (вх. № 4719 от 14.07.2016) и ООО «СпецПроект» (вх. № 2917Э от 15.07.2016) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Администрации Юргинского муниципального района при проведении открытого конкурса № 0139300016316000295 «Разработка проектной, рабочей документации по объекту «Газоснабжение с. Проскоково Юргинского района Кемеровской области».

        По мнению заявителей, конкурсной комиссией их заявкам было отказано в допуске к участию в конкурсе неправомерно.

         В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

20.06.2016г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Администрацией Юргинского муниципального района были размещены извещение при проведении открытого конкурса № 0139300016316000295 «Разработка проектной, рабочей документации по объекту «Газоснабжение с. Проскоково Юргинского района Кемеровской области» и конкурсная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 500 000 ,00 рублей.

Согласно требованиям части 2 статьи 51 ФЗ № 44-ФЗ участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию.

Согласно требованиям части 4 статьи 51 ФЗ № 44-ФЗ все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

Согласно части 12 статьи 51 ФЗ № 44-ФЗ конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, поступивший после истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, не вскрывается и в случае, если на конверте с такой заявкой указана информация о подавшем ее лице, в том числе почтовый адрес, возвращается заказчиком, специализированной организацией в порядке, установленном конкурсной документацией. Открытие доступа к заявкам на участие в открытом конкурсе, поданным в форме электронных документов после истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, не осуществляется.

Согласно части 1 статьи 52 ФЗ № 44-ФЗ конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участи в конкурсе от 11.07.2016 заявкам участника ООО «ПО Сибгипросельхозмаш» и ООО «СпецПроект» было отказано в допуске к участию в конкурсе по следующей причине: «Конверт с заявкой не вскрывался, так как конверт подписан ненадлежащим образом – не указан номер конкурса, дата и время вскрытия».

Комиссией Кемеровского УФАС России в присутствии представителя уполномоченного органа – Администрации Юргинского муниципального района <...> были вскрыты конверты с заявками вышеуказанных участников конкурса и установлено следующее:  

Заявка ООО «СпецПроект» была запечатана в почтовый полиэтиленовый конверт. На конверте по форме заказчика указано: наименование и адрес уполномоченного органа, заказчика, номер и наименование конкурса, ФИО контактных лиц, номера телефонов, надпись «не вскрывать до 14 часов 00 минут 11.07.2016г. (местного времени)», а также наименование и адрес участника ООО «СпецПроект». 

Указанный конверт, по правилам почтовой службы, при отправке был упакован в фирменный пакет экспресс почты Даймэкс с указанием реквизитов отправителя - ООО «СпецПроект» и получателя – Администрации Юргинского муниципального района и направлен по адресу получателя, указанному в конкурсной документации.

Заявка ООО «ПО Сибгипросельхозмаш» была запечатана в почтовый полиэтиленовый конверт. На конверте по форме заказчика указано: наименование и адрес уполномоченного органа, заказчика, номер и наименование конкурса, ФИО контактных лиц, номера телефонов, надпись «не вскрывать до 14 часов 00 минут 11.07.2016г. (местного времени).

Указанный конверт был упакован в стандартный конверт службы доставки – курьерской службы ООО «Айвэкс». В накладном конверте курьерской службы ООО «Айвэкс» № 123 054172 в разделе – описание содержимого было указано – конкурсная заявка, с отметкой – доставить до 14:00 11.07.2016г.

Таким образом, конкурсной комиссией не были вскрыты конверты курьерской службы доставки, в которых находились заявки участников ООО «СпецПроект», ООО «ПО Сибгипросельхозмаш», оформленные в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией.

В связи с тем, что конкурсной комиссией уполномоченного органа - Администрации Юргинского муниципального района не были вскрыты конверты с заявками участников ООО «СпецПроект» и ООО «ПО Сибгипросельхозмаш», то конкурсной комиссией нарушены требования части 1 статьи 52 ФЗ № 44-ФЗ.

       Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ПО Сибгипросельхозмаш» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Администрации Юргинского муниципального района при проведении открытого конкурса № 0139300016316000295 «Разработка проектной, рабочей документации по объекту «Газоснабжение с. Проскоково Юргинского района Кемеровской области» обоснованной.

2. Признать жалобу ООО «СпецПроект» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Администрации Юргинского муниципального района при проведении открытого конкурса № 0139300016316000295 «Разработка проектной, рабочей документации по объекту «Газоснабжение с. Проскоково Юргинского района Кемеровской области» обоснованной.

3. Признать конкурсную комиссию уполномоченного органа – Администрацию Юргинского муниципального района нарушившей требования части 1 статьи 52 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела № 456/З-2016 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административных производств, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии:	Ланцман Л.И.
Члены Комиссии:	Лыжин Д.А.
	Сиворонова Т.В.