База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела № 042/04/7.32.3-1069/2021

об административном правонарушении 

«15» июля 2021 г.                                                                                                   г. Кемерово

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России), <…>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 042/04/7.32.3-1069/2021, возбужденного в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения «Комбинат питания» (далее – МБУ «Комбинат питания», Учреждение),  юридический адрес, место нахождения: 654055, г. Новокузнецк, Кемеровской области, проезд Томский, д. 9; ИНН/КПП 4220031675/422001001, ОГРН 1064221008136; дата регистрации юридического лица 07.09.2006 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ), руководствуясь частью 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения материалов заявления (вх. № 3933 э от 03.06.2021 г.) Общества с ограниченной ответственностью «Алгоритм» (далее – ООО «Алгоритм») о неисполнении МБУ «Комбинат питания» обязательств по заключенным договорам: № 2020.936729 от 20.11.2020 г., № 2020.939403 от 20.11.2020 г. и № 8977736 от 09.02.2021 г. на поставку продуктов питания (овощная смесь с (баклажаном, фасолью), (ягоды замороженные) для образовательных учреждений города Новокузнецка в части просрочки исполнения обязательств по оплате за поставленный по данным договорам товар, были выявлены признаки нарушения ответственность, за которое предусмотрена  частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Определением от 18.06.2021 г. о возбуждении дела об административном правонарушении № 042/04/7.32.3 - 1069/2021 и проведении административного расследования (исх. № 05/6011 от 18.06.2021) в отношении МБУ «Комбинат питания» возбуждено производство по делу об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ и назначена процедура составления и подписания протокола на 02.07.2021  г. на 11 часов 00 минут. Указанным определением у МБУ «Комбинат питания», в целях полного и всестороннего рассмотрения дела № 042/04/7.32.3 - 1069/2021 об административном правонарушении, были запрошены необходимые сведения и материалы.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 042/04/7.32.3-1069/2021 было получено МБУ «Комбинат питания», что подтверждается материалами дела.

30.06.2021 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство МБУ «Комбинат питания» (вх. № 4659 э) об отложении даты составления и подписания протокола по делу № 042/04/7.32.3-1069/2021 об административном правонарушении до 06.07.2021, в связи с невозможностью предоставления запрошенных документов, так как документы не поступили из централизованной бухгалтерии.

Вышеуказанное ходатайство МБУ «Комбинат питания» Кемеровским УФАС России было удовлетворено.

Уведомлением от 02.07.2021 г. об отложении составления и подписания протокола об административном правонарушении № 042/04/7.32.3 - 1069/2021 (исх. № 05/6115 от 02.07.2021) процедура составления и подписания протокола по данному делу была назначена на 15.07.2021  г. в 15 часов 00 минут. Копии уведомления направлены в адрес МБУ «Комбинат питания» и в ООО «Алгоритм»  заказными письмами и по электронной почте.

09.07.2021 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения, документы и ходатайство от МБУ «Комбинат питания» о рассмотрении дела в отсутствии представителя МБУ «Комбинат питания».

МБУ «Комбинат питания» в части рассмотрения дела в отсутствии представителя МБУ «Комбинат питания» удовлетворено.

Изучив материалы дела № 042/04/7.32.3-1069/2021 об административном правонарушении, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России  приходит к следующим выводам.

1. На основании проведенной закупки через электронный магазин Кузбасса (ЗМО) 20.11.2020 г. между ООО «Алгоритм» и МБУ «Комбинат питания» был заключен договор № 2020.936729 на поставку продуктов питания (овощная смесь с (фасолью)) для образовательных учреждений города Новокузнецка (далее – Договор № 2020.936729).

В силу пункта 4.1 Договора № 2020.936729 цена договора составляет 455 731,20 руб. (НДС не предусмотрен).

В соответствии с пунктом 4.3 Договора № 2020.936729 расчет за поставленный товар производится в течение 30 дней с даты поставки товара и предоставления надлежаще оформленных счетов-фактур и товарных накладных (либо универсальный передаточный документ).

МБУ «Комбинат питания» (Заказчик)  оплачивает фактически поставленные товары, незаказанные и непоставленные товары не оплачиваются. 

Согласно пункту 4.5 Договора № 2020.936729 обязательства Заказчика по оплате товара считаются исполненными с момента списания денежных средств со счета Заказчика.

В пункте 3.2.3 Договора № 2020.936729 указано, что Заказчик обязан своевременно оплатить поставленный товар в соответствии с условиями оговоренными настоящим Договором за счет средств МБУ «Комбинат питания».

Всего по состоянию на 03.06.2021 г. по договору № 2020.936729  МБУ «Комбинат питания» оплачено 20 497,90 руб. Задолженность МБУ «Комбинат питания» по оплате за поставку товара в соответствии со счет - фактурой (УПД) от 29.03.2021 № 5523 на 03.06.2021 г. составила 58 990,10 руб.

2. На основании проведенной закупки через электронный магазин Кузбасса (ЗМО) 20.11.2020 г. между ООО «Алгоритм» и МБУ «Комбинат питания» был заключен договор № 2020.939403 на поставку продуктов питания (овощная смесь с (баклажаном)) для образовательных учреждений города Новокузнецка (далее – Договор № 2020.939403).

В силу пункта 4.1 Договора № 2020.939403 цена договора составляет 467 400,0 руб. (НДС не предусмотрен).

В соответствии с пунктом 4.3 Договора № 2020.939403 расчет за поставленный товар производится в течение 30 дней с даты поставки товара и предоставления надлежаще оформленных счетов-фактур и товарных накладных (либо универсальный передаточный документ).

МБУ «Комбинат питания» (Заказчик) оплачивает фактически поставленные товары, незаказанные и непоставленные товары не оплачиваются. 

Согласно пункту 4.5 Договора № 2020.939403 обязательства Заказчика по оплате товара считаются исполненными с момента списания денежных средств со счета Заказчика.

В пункте 3.2.3 Договора № 2020.939403 указано, что Заказчик обязан своевременно оплатить поставленный товар в соответствии с условиями оговоренными настоящим Договором за счет средств МБУ «Комбинат питания».

Всего по состоянию на 03.06.2021 г. по счет - фактуре (УПД) от 09.03.2021 № 4074 на поставку продуктов питания (овощная смесь с (баклажаном)) (договор № 2020.939403) МБУ «Комбинат питания» оплачено 43 613,32 руб. Задолженность МБУ «Комбинат питания» по оплате за поставку товара в соответствии со счет - фактурой (УПД) от 09.03.2021 № 4074 на 03.06.2021 г. составила 56 706,68 руб.

По состоянию на 03.06.2021 г. всего по счет - фактуре (УПД) от 21.04.2021 № 7331 на поставку продуктов питания (овощная смесь с (баклажаном)) (договор № 2020.939403) МБУ «Комбинат питания» оплачено 18 284,16 руб.  Задолженность МБУ «Комбинат питания» по оплате за поставку товара в соответствии со счет - фактурой (УПД) от 21.04.2021 № 7331 на 03.06.2021 г. составила 152 715,84 руб.

3. На основании проведенной закупки через Интернет ресурс (Портал поставщиков) 09.02.2021 г. между ООО «Алгоритм» и МБУ «Комбинат питания» был заключен договор № 8977736 на поставку продуктов питания (ягоды замороженные) для образовательных учреждений города Новокузнецка (далее – Договор № 8977736).

В силу пункта 4.1 Договора № 8977736 цена договора составляет 627 768,00 руб. (НДС не предусмотрен).

В соответствии с пунктом 4.3 Договора № 8977736 расчет за поставленный товар производится в течение 30 дней с даты поставки товара и предоставления надлежаще оформленных счетов-фактур и товарных накладных (либо универсальный передаточный документ).

Заказчик оплачивает фактически поставленные товары, незаказанные и непоставленные товары не оплачиваются. 

Согласно пункту 4.5 Договора № 8977736 обязательства Заказчика по оплате товара считаются исполненными с момента списания денежных средств со счета Заказчика.

В пункте 3.2.3 Договора № 8977736 указано, что Заказчик обязан своевременно оплатить поставленный товар в соответствии с условиями оговоренными настоящим Договором за счет средств МБУ «Комбинат питания».

Общая сумма поставленного товара (ягоды замороженные) по счет – фактурам (УПД) февраля – марта 2021 года составляла 627 768,00 руб.

Всего по состоянию на 03.06.2021 г. по счет – фактурам (УПД) февраля – марта 2021 года к договору № 8977736  МБУ «Комбинат питания» оплачено 410 184,14 руб.    Задолженность МБУ «Комбинат питания» по оплате за поставку товара в соответствии со счет - фактурами (УПД) от 18.02.2021 № 2869, от 22.03.2021 и  от 29.03.2021 на 03.06.2021 г. составила 217 583,86 руб.

Из вышеназванных Договоров следует, что все они были заключены в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках). 

По результатам проведения вышеуказанных закупок победителем было признано  ООО «Алгоритм».

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства победитель рассматриваемых закупок - ООО «Алгоритм» является микропредприятием, которое включено в данный реестр     с 01.08.2016 г.

Таким образом, МБУ «Комбинат питания» нарушил сроки оплаты по вышеуказанным счет – фактурам (УПД) за поставленный товар, предусмотренные  пунктом 4.3 вышеуказанных Договоров.

Согласно части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Следует отметить, что Законом о закупках не установлены требования к сроку оплаты товара, работ, услуг по договору, заключенному по результатам закупки.  

В силу пункта 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В силу действующей редакции Устава МБУ «Комбинат питания» данное юридическое лицо является муниципальным бюджетным учреждением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352      «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  - Постановление Правительства РФ № 1352) утверждены: положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема; требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства; форма годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 1352 настоящее постановление применяется в отношении юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (за исключением автономных учреждений), годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 указанного Федерального закона и являются кредитными организациями, величина активов которых по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с 1 января 2018 г.

Следовательно, требования вышеназванного документа должны выполнять  юридические лица, работающие по Закону о закупках у которых годовой объем выручки от продажи продукции по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 500 млн. рублей.

Годовой объем выручки МБУ «Комбинат питания» от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 г. не превышает 500 млн. рублей.

В связи с тем, что на МБУ «Комбинат питания» не распространяется действие Постановления Правительства РФ № 1352, нарушение срока оплаты за поставленный товар по заключенным Договорам:  № 2020.936729 от 20.11.2020 г., № 2020.939403 от 20.11.2020 г. и № 8977736 от 09.02.2021 г. не может повлечь за собой  административную ответственность установленную  частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях МБУ «Комбинат питания» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.  

Согласно части 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьей 24.5, частью 6 статьи 28.7, частью 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России,

ПОСТАНОВИЛА:

Дело об административном правонарушении № 042/04/7.32.3-1069/2021, возбужденное в отношении юридического лица МБУ «Комбинат питания» (654055, г. Новокузнецк, Кемеровской области, проезд Томский, д. 9; ИНН/КПП 4220031675/422001001, ОГРН 1064221008136), прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 30.1 и статьёй 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, может  быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном  правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления