База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ № 042/05/19-763/2020

   «12» августа 2021г.                                                                                         г.  Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	<…> -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	<…>-	начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	<…>-	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело № 042/05/19-763/2020, возбужденное в отношении Общества   с ограниченной ответственностью «Белуга Маркет Восток» (далее – ООО «Белуга Маркет Восток»; ИНН 4205050433, КПП 420501001, ОГРН 1034205046094, юридический адрес: 650025, г.Кемерово, Рукавишникова, 10А, создание юридического лица 03.06.2003) о размещении рекламы, содержащей признаки нарушения части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление <…> о наличии признаков нарушения  ФЗ «О рекламе» при размещении в апреле 2020 рекламной конструкции по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Новокузнецк, ул.Челюскина, 38.

Из заявления следует, что магазин по адресу: г.Новокузнецк, ул.Челюскина, 38, прекратил деятельность, а рекламная конструкция продолжает размещаться по указанному адресу.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка представил сведения, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г.Новокузнецк, ул.Челюскина, 38, не выдавалось, ООО «Белуга Маркет Восток» - представитель Мариинского ликероводочного завода в г.Новокузнецке, находящееся по адресу: ул.Кирзаводская, 4/12, с заявлением о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка с заявлением о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Новокузнецкого городского округа не обращалось. 

Согласно части 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

22.05.2020 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 042/05/19-763/2020 в отношении ООО «Белуга Маркет Восток» и назначено к рассмотрению на 20.07.2020 на 14 часов 00 минут. Также к рассмотрению данного дела было привлечено АО «Мариинский ЛВЗ» в качестве лица, располагающего сведениями относительно распространения спорной рекламы. Данное определение было направлено в адрес ООО «Белуга Маркет Восток» и АО «Мариинский ЛВЗ» заказными письмами с уведомлением о вручении.

20.07.2020 на рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 представители ООО «Белуга Маркет Восток», АО «Мариинский ЛВЗ» не явились. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО «Белуга Маркет Восток», АО «Мариинский ЛВЗ» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 20.07.2020 рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 было отложено на 17.09.2020 в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Белуга Маркет Восток» и АО «Мариинский ЛВЗ» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

15.09.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения АО «Мариинский ЛВЗ» (исх. от 14.09.2020 б/н), из которых следует, что ООО «Белуга Маркет Восток» не является представителем АО «Мариинский ЛВЗ». Агентский договор, договор на оказание маркетинговых услуг никогда не заключался, доверенность от имени АО «Мариинский ЛВЗ» на ООО «Белуга Маркет Восток» не выдавалась.

АО «Мариинский ЛВЗ» с торговой точкой, расположенной по адресу г. Новокузнецк, ул. Челюскина, 38, никаких договоров не заключало, рекламных материалов в торговую точку не передавало. У АО «Мариинский ЛВЗ» отсутствуют сведения о лице, разместившем указанную информацию.

15.09.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО «Белуга Маркет Восток» (исх. от 15.09.2020 № 2025), из которых следует, что ООО «Белуга Маркет Восток» никогда не являлось представителем Мариинского ликеро – водочного завода. Между ООО «Белуга Маркет Восток» и АО «Мариинский ЛВЗ» никогда не был заключен договор об оказании маркетинговых услуг, также не выдавались доверенности на представление интересов.

В розничную торговую точку, расположенную по адресу г. Новокузнецк, ул. Челюскина, 38, поставки алкогольной продукции прекратились в июле 2018. При поставке алкогольной продукции ООО «Белуга Маркет Восток» в торговой точке, а также на фасаде здания, в котором она расположена, никакой информации не размещало. В указанную торговую точку никакой рекламный материал не передавало, договор на маркетинговые услуги с торговой точкой не заключало. В период поставок, около входа в магазин на фасаде здания, вывески с содержание «Мариинский ликеро – водочный завод фирменный отдел» не имелось.

ООО «Белуга Маркет Восток» не обладает информацией о лице, разместившем информацию (после июля 2018).

Также из письменных пояснений ООО «Белуга Маркет Восток» следует, что в данному случае в розничном магазине по адресу г. Новокузнецк, ул. Челюскина, 38, имеется фирменный отдел Мариинского ликеро – водочного завода, каких – либо марок алкогольной продукции, фотографий алкогольной продукции, товарных марок алкогольной продукции на размещенном информационном полотне не имеется. Следовательно, данную информацию необходимо рассматривать как указание на ассортимент реализуемых товаров, что признается обычаем делового оборота, соответственно, на конструкции с такой информацией нормы ФЗ «О рекламе» не распространяются.

17.09.2020 состоялось рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 в отсутствие представителя ООО «Белуга Маркет Восток», АО «Мариинский ЛВЗ», уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.

Определением от 17.09.2020 рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 было отложено на 05.11.2020 в 09 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Белуга Маркет Восток», АО «Мариинский ЛВЗ» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

05.11.2020 состоялось рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 в отсутствие представителей ООО «Белуга Маркет Восток», АО «Мариинский ЛВЗ», уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложении рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.

Определением от 05.11.2020 рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 было отложено на 07.12.2020 в 09 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Белуга Маркет Восток», АО «Мариинский ЛВЗ» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции ООО «Белуга Маркет Восток», а также с пометкой «неудачная попытка вручения» корреспонденции, направленной в адрес АО «Мариинский ЛВЗ) имеются в материалах дела).

06.11.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО «УК «Фортуна» - управляющей компании помещения, находящегося по адресу по адресу г. Новокузнецк, ул. Челюскина, 38, из которых следует, что нежилое помещение по адресу г. Новокузнецк, ул. Челюскина, 38, является собственностью ООО «Листвянский торг». В настоящее время помещение пустует, фирменного отдела Мариинского ликеро – водочного завода нет.

07.12.2020 на рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 представители ООО «Белуга Маркет Восток», АО «Мариинский ЛВЗ» не явились. Сведениями о надлежащем уведомлении АО «Мариинский ЛВЗ» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 07.12.2020 рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 было отложено на 19.01.2021 в 09 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Белуга Маркет Восток», АО «Мариинский ЛВЗ» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции ООО «Белуга Маркет Восток», а также с пометкой «вручение адресату» корреспонденции, направленной в адрес  АО «Мариинский ЛВЗ» имеются в материалах дела).

Кемеровским УФАС России в адрес ООО «Листвянский торг» был направлен запрос со сроком предоставления информации до 28.12.2020.

По состоянию на 28.12.2020 запрашиваемая информация от ООО «Листвянский торг» в адрес Кемеровского УФАС России не поступила.

19.01.2021 состоялось рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 в отсутствие представителя ООО «Белуга Маркет Восток», АО «Мариинский ЛВЗ», уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для привлечения к рассмотрению дела ООО «Листвянский торг» (юридический адрес: 654063, Кемеровская область – Кузбасс, г. Новокузнецк, ул. Лесная (Куйбышевский р-н) 2А ОГРН 1054220031689, Дата присвоения ОГРН 24.11.2005, ИНН 4220029676, КПП 422001001) в качестве лица, располагающего сведениями относительно распространения спорной рекламы, а также для получения дополнительных доказательств.

Определением от 19.01.2021 рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 было отложено на 26.02.2021 в 09 часов 00 мнут. Копия данного определения была направлена в адрес ООО «Белуга Маркет Восток», АО «Мариинский ЛВЗ», ООО «Листвянский торг» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

25.02.2021 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Белуга Маркет Восток» (исх. от 24.02.201 № 434) о рассмотрении данного дела в отсутствие его представителя.

26.02.201 состоялось рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 в отсутствие представителей ООО «Белуга Маркет Восток», АО «Мариинский ЛВЗ», ООО «Листвянский торг» заказными письмами с уведомлением о вручении.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложении рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.

Определением от 26.02.2021 рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 было отложено на 26.04.2021 в 10 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ООО «Белуга Маркет Восток», АО «Мариинский ЛВЗ», ООО «Листвянский торг» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции ООО «Белуга Маркет Восток», ООО «Листвянский торг», а также с пометкой «неудачная попытка вручения» корреспонденции, направленной в адрес АО «Мариинский ЛВЗ» имеются в материалах дела).

26.04.2021 Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 отложить в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении АО «Мариинский ЛВЗ» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, а также для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 09.06.2021 рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 было отложено на 12.08.2021 в 09 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «возврат отправителю из-за истечения срока хранения» корреспонденции, направленной в адрес АО «Мариинский ЛВЗ», а также о вручении почтовой корреспонденции ООО «Листвянский торг», ООО «Белуга Маркет Восток» имеются в материалах дела).

12.08.2021 состоялось рассмотрение дела № 042/05/19-763/2020 в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление <…> о наличии признаков нарушения Закона о рекламе при размещении в апреле 2020 рекламной конструкции по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Новокузнецк, ул.Челюскина, 38.

Из фотографии рекламной конструкции, представленной заявителем, следует, что около входа в магазин на фасаде здания, закрывающем окно магазина, размещена конструкция следующего содержания: «Мариинский ликеро-водочный завод фирменный отдел». 

Из заявления следует, что магазин по адресу: г.Новокузнецк, ул.Челюскина, 38, прекратил деятельность, а рекламная конструкция продолжает размещаться по указанному адресу.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка представил сведения, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г.Новокузнецк, ул.Челюскина, 38, не выдавалось, ООО «Белуга Маркет Восток» - представитель Мариинского ликероводочного завода в г.Новокузнецке, находящееся по адресу: ул.Кирзаводская, 4/12, с заявлением о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка с заявлением о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Новокузнецкого городского округа не обращалось. 

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования в соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» является - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Для квалификации информации в качестве рекламы необходимо чтобы она соответствовала следующим условиям:

- информация должна содержать указание на конкретный объект (товар, работа, услуга, юридическое лицо) и данная информация должна привлекать интерес потребителей;

- адресация информации неопределенному кругу лиц.

Конструкция, вышеуказанного содержания содержит объект рекламирования – средство индивидуализации (наименование организации Мариинский ликеро-водочный завод), направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, размещена не в месте осуществления хозяйственной деятельности юридического лица, следовательно является рекламой.

  В соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Согласно части 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела, Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что ООО «Белуга Маркет Восток» не является представителем АО «Мариинский ЛВЗ». Агентский договор, договор на оказание маркетинговых услуг никогда не заключался, доверенность от имени АО «Мариинский ЛВЗ» на ООО «Белуга Маркет Восток» не выдавалась. АО «Мариинский ЛВЗ» с торговой точкой, расположенной по адресу г. Новокузнецк, ул. Челюскина, 38, никаких договоров не заключало, рекламных материалов в торговую точку не передавало. У АО «Мариинский ЛВЗ» отсутствуют сведения о лице, разместившем указанную информацию.

В розничную торговую точку, расположенную по адресу г. Новокузнецк,  ул. Челюскина, 38, поставки алкогольной продукции прекратились в июле 2018. При поставке алкогольной продукции ООО «Белуга Маркет Восток» в торговой точке, а также на фасаде здания, в котором она расположена, никакой информации не размещало. В указанную торговую точку никакой рекламный материал не передавало, договор на маркетинговые услуги с торговой точкой не заключало. В период поставок, около входа в магазин на фасаде здания, вывески с содержание «Мариинский ликеро – водочный завод фирменный отдел» не имелось. ООО «Белуга Маркет Восток» не обладает информацией о лице, разместившем информацию (после июля 2018).

В соответствии с пунктом 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России, дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В исключительных случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

Согласно абзацу «е» пункта 40 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922, рассмотрение дела подлежит прекращению антимонопольным органом в случае невозможности установления лица, нарушившего законодательство Российской Федерации о рекламе, в течение сроков, определенных пунктом 31 настоящих Правил.

Руководствуясь абзацем «е» пункта 40 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,     

ОПРЕДЕЛИЛА:

Производство по делу № 042/05/19-763/2020 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Белуга Маркет Восток» (ИНН 4205050433, КПП 420501001, ОГРН 1034205046094, юридический адрес: 650025, г.Кемерово, Рукавишникова, 10А, создание юридического лица 03.06.2003)   прекратить в связи невозможностью установления лица, нарушившего законодательство Российской Федерации о рекламе, в течение сроков, определенных пунктом 31 настоящих Правил.