Решение б/н Решение по жалобе № 53/05-18.1-2018 от 24 апреля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по жалобе № 53/05-18.1-2018
«24» апреля 2018 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее – Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Члены комиссии
при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
при участии:
- <…> представитель ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса» (доверенность от 01.01.2018 № ОПТУ-17/229);
- <…> представитель ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса» (доверенность от 20.04.2018 № ОПТУ-18/21),
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Заправкин» и материалы жалобы № 53/05-18.1-2018
У С Т А Н О В И Л А:
Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «Заправкин» (далее – Заявитель) (вх. от 05.04.2018 № 2105) на действия заказчика – ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса» (далее – Заказчик) при организации и проведении запроса предложений по предоставлению услуг по обеспечению и поддержанию работоспособности печатного оборудования., извещение о проведении которого было опубликовано 06.03.2018 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) под № 31806213474 (далее – Закупка).
По мнению заявителя, заявка была необоснованно отклонена.
Уведомлением Кемеровского УФАС России от 09.04.2018 г. № 05/3302 рассмотрение жалобы № 53/05-18.1-2018 было назначено на 13.04.2018 г. на 13 часов 30 минут. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.
13.04.2018 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России присутствовали представители ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса» и представитель ООО «Заправкин» <…> (доверенность от 13.04.2018 № б/н).
13.04.2018 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса» пояснил следующее: нарушения Закона о закупках, а также в Положения и Документации отсутствуют. Жалобу считают необоснованной, так как было установлено, что в соответствии с п. 4.3 Положения по требованию конкурсной комиссии участник закупки, стоимость заявки которого ниже среднеарифметической цены всех поданных участниками заявок более чем на 20 процентов, обязан предоставить дополнительные разъяснения порядка ценообразования и обосновать такое снижения цены.
13.03.2018 заказчиком в адрес участника был направлен запрос о разъяснении стоимости услуг по обеспечению и поддержанию работоспособности печатного оборудования. ООО «Заправкин» не представил разъяснения. В случае непредставления разъяснений заявка такого участника закупки подлежит отклонению.
Заказчиком представлен на обозрение Комиссии Кемеровского УФАС России скриншот с электронной почты, подтверждающий направление запроса на электронную почту ООО «Заправкин», а также скриншот ответа Технической службы отправителя, подтверждающий доставку письма (13.03.2018 в 12:58 (GMT +03:00).
Подробно доводы ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса» изложены в мотивированном письменном отзыве на жалобу от 12.04.2018 г. № 266.
13.04.20178 на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Заправкин» <…> (доверенность от 13.04.2018 № б/н) отрицала факт получения по электронной почте запроса ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса». Представила скриншот с электронной почты ООО «Заправкин» об отсутствии 13.03.2018, 14.03.2018 каких-либо запросов от ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса». Также пояснила, что бывают сбои с доставкой по электронной почте писем. Документов, подтверждающих, что в те дни произошел технический сбой, представитель не смогла представить.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России 13.04.2018 г. было принято решение, что необходимо получение дополнительной информации от заявителя, а именно предоставления со службы технической поддержки почты ООО «Заправкин» сведений о подтверждении того, что письмо с адреса kuzbassPTU@suek.ru дошло до адресата zapravkin42@yandex.ru.
В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решения продлить срок принятия решения по жалобе № 53/05-18.1-2018 до 25.04.2018 в связи с необходимостью получения дополнительной информации по данной жалобе.
Рассмотрение жалобы назначено на 24.04.2018 на 14 ч. 00 мин., о чем представители ООО «Заправкин» и ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса» были уведомлены под роспись 13.04.2018 г.
24.03.2018 г. на заседание Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению жалобы представители ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса» явились и подтвердили свою позицию, изложенную ранее.
24.03.2018 г. на заседание Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению жалобы представитель ООО «Заправкин» не явился, направил ходатайство с просьбой о рассмотрении данной жалобы в отсутствие представителей заявителя. Сведений от службы технической поддержки электронной почты в подтверждении того, что письмо с адреса kuzbassPTU@suek.ru не было доставлено до адресата zapravkin42@yandex.ru в Комиссию Кемеровского УФАС России заявителем не представлено.
Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу № 53/05-18.1-2018 в отсутствие представителя заявителя.
Изучив имеющиеся материалы жалобы № 53/05-18.1-2018 и заслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Решением единственного участника ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса» №1 от 31.01.2017 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса» (далее – Положение).
Согласно пункту 4.4 Положения кроме указанных в п. 4.3 настоящего Положения информации и документов в целях борьбы с демпингом по требованию конкурсной комиссии участник закупки, стоимость заявки которого ниже среднеарифметической цены всех поданных участниками заявок более чем на 20 процентов, обязан предоставить дополнительные разъяснения порядка ценообразования и обоснованности такого снижения цены. При непредставлении указанных разъяснений заявка такого участника закупки подлежит отклонению.
06.03.2018 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении запроса предложений в электронной форме, включающая в себя извещение, техническое задание, проект договора.
Дата начала подачи заявок: 06.03.2018 г. 12:00 МСК
Дата окончания подачи заявок: 13.03.2018 г. 12:00 МСК.
Дата рассмотрения заявок участников: 14.03.2018 г. 12:00 МСК
Дата подведения итогов закупки: 15.03.2018 г. 12:00 МСК
Согласно разделу Требования к участникам закупки Извещения о проведении запроса предложений по требованию конкурсной комиссии участник закупки, стоимость заявки которого ниже среднеарифметической цены всех поданных участниками заявок более чем на 20 процентов, обязан предоставить дополнительные разъяснения порядка ценообразования и обоснованности такого снижения цены. При непредставлении указанных разъяснений заявка такого участника закупки подлежит отклонению.
Согласно Протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений № 31806213474 от 06.03.2018 (далее - Протокол) было подано 4 заявки.
Заявки ООО «Заправкин», ООО «КТС» отклонили, заявка ООО «Логпост» поступила после окончания даты подачи заявок, заявка ООО «Ксерокс» допущена до участия.
Согласно Протоколу заявка ООО « Заправкин» была отклонена по следующей причине: стоимость заявки ниже среднеарифметической цены всех поданных участниками заявок более чем на 20 процентов. Участник запроса предложений не предоставил разъяснений порядка ценообразования и обоснованности такого снижения цены.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:
- ООО «Заправкин» предложило заключить договор на сумму 900000 рублей, с НДС 18% за период 36 месяцев, т.е 300000 рублей в календарный год;
- ООО «КТС» предложило заключить договор на сумму 1888000 рублей, с НДС 18% за период 1 календарный год;
- ООО «Логпост» предложило заключить договор на сумму 1888000 рублей, с НДС 18% за период 1 календарный год;
- ООО «Ксерокс» предложило заключить договор на сумму 1888000 рублей, с НДС 18% за период 1 календарный год.
13.03.2018 Заказчиком в адрес участника был направлен запрос о разъяснении стоимости услуг по обеспечению и поддержанию работоспособности печатного оборудования на электронный адрес zapravkin42@yandex.ru. ООО «Заправкин» не представил разъяснения порядка ценообразования и Заказчик отклонил заявку.
Заказчиком представлено на рассмотрении жалобы скриншот с электронной почты, подтверждающий направление Заявителю запроса на электронную почту zapravkin42@yandex.ru, а также скриншот от Технической службы отправителя о подтверждении доставки письма zapravkin42@yandex.ru (13.03.2018 в 12:58 (GMT +03:00).
13.04.20178 на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Заправкин» <…> (доверенность от 13.04.2018 № б/н) отрицала факт получения по электронной почте запроса ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса». Представила скриншот с электронной почты zapravkin42@yandex.ru об отсутствии с 13.03.2018 по 20.03.2018 каких либо запросов от ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса».
Также представитель пояснила, что бывают сбои в работе с доставкой писем по электронной почте. Документов, подтверждающих, что в те дни произошел технический сбой представитель не смогла представить.
24.04.2018 на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России заявитель не явился и документов не представил в подтверждении своей позиции о том, что запрос не был получен ООО «Заправкин».
В адрес ООО «Яндекс» Кемеровским УФАС России и ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса» были сделаны запросы о предоставление сведений по вопросу поступления письма на электронную почту ООО «Заправкин». Ответ по состоянию на 24.04.2018 не получен.
24.04.2018 представитель ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса» пояснил, что запрос сделал на электронную почту с которой пришла заявка ООО «Заправкин». Запрос предложений проходил в электронной форме, заявки от участников поступали в электронной форме, договор подписывается также в электронной форме.
Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что представленный заявителем скриншот с электронной почты zapravkin42@yandex.ru, об отсутствии с 13.03.2018 по 20.03.2018 каких либо запросов от ООО «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса», не свидетельствует о том, что запрос не поступал на электронную почту zapravkin42@yandex.ru. Технически возможно удалить с электронной почты письмо и после этого сделать скриншот. Иных документов в подтверждение своей позиции Заявителем не представлено.
Согласно п. 8.3 Положения извещение о проведении запроса предложений размещается не менее чем за 7 дней до дня окончания подачи заявок на официальном сайте.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что запрос предложений проводился Заказчиком в электронной форме и имеет ограниченный срок проведения закупки. Соответственно в целях оперативного обмена информацией с потенциальными участниками закупки применяется форма общения с помощью электронной почты, что не противоречит действующему законодательству РФ, Положению и извещению.
Довод о том, что Заказчиком не был направлен запрос о разъяснение стоимости услуги по обеспечению и поддержанию работоспособности печатного оборудования на электронный адрес zapravkin42@yandex.ru, Заявителем не подтвержден.
Конкурсная комиссия Заказчика обоснованно приняла решение об отказе в допуске к дальнейшему участию в данной закупки ООО «Заправкин».
Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Заправкин» необоснованной.
Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.