База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении

№ 042/04/7.32.3-1068/2021 и проведении административного расследования

«17» июня 2021 года                                                                                 г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области <…>, рассмотрев материалы, поступившие от Общества с ограниченной ответственностью «КузбассОпт» (далее – ООО «КузбассОпт»), указывающие на наличие в действиях муниципального бюджетного учреждения «Комбинат питания» (далее – МБУ «Комбинат питания») признаков совершения правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении сроков оплаты за поставку товаров ООО «КузбассОпт» по Договору от 17.11.2020 г. № 2020.520124 на поставку продуктов питания (окорочка) для (обще)образовательных учреждений города Новокузнецка

УСТАНОВИЛА:

По результатам проведения аукциона в электронной форме № 1882051 (извещение № ЕИС 32009550602) (далее – Закупка) 17.11.2020 г. между МБУ «Комбинат питания» и ООО «КузбассОпт» был заключен договор № 2020.520124 на поставку продуктов питания (окорочка) для (обще)образовательных учреждений города Новокузнецка (далее – Договор № 2020.520124).

В силу пункта 4.1 Договора № 2020.520124 цена договора определена на основании Протокола подведения итогов аукциона в электронной форме № 1882051 от 29.10.2020 г. на право заключения договора на поставку продуктов питания (окорочка) для (обще)образовательных учреждений города Новокузнецка, и составляет 23 062 200,00 руб., в том числе НДС.

На основании пункта 2.1 Поставщик осуществляет поставку товара по номенклатуре, количеству, и в сроки по заявке уполномоченного Заказчиком лица, поданной в адрес Поставщика в письменном виде, в том числе посредством факсимильной связи, средств электронной связи, не менее, чем за 2 дня до даты поставки. Заявка должна содержать дату поставки, наименование и количество поставляемого товара.

В соответствии с пунктом 4.3 Договора № 2020.520124 расчет за поставленный товар производится в течение 30 дней с даты поставки товара и предоставления надлежаще оформленных счетов-фактур и товарно-транспортных накладных (либо УПД).

Заказчик оплачивает фактически поставленные товары, незаказанные и непоставленные товары не оплачиваются. 

Согласно пункту 3.2.3 Заказчик обязан своевременно оплатить поставленный товар в соответствии с условиями оговоренными настоящим Договором за счет средств МБУ «Комбинат питания».

Из вышеназванного Договора следует, что он был заключен в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд МБУ «Комбинат питания». 

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 (далее – Положение) Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом (далее - положение о закупке), торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поскольку в Извещении о проведении вышеуказанной Закупки и Документации о закупке отсутствуют указания о том, что участниками данного аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, то  участником рассматриваемой закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Следовательно, рассматриваемая закупка проводилась для любых лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, т.е. в соответствии с подпунктом а) пункта 4 Положения.

В силу пункта  14(3)  Положения при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

По результатам проведения аукциона в электронной форме № ЕИС 32009550602 победителем было признано  ООО «КузбассОпт».

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства победитель рассматриваемой закупки - ООО «КузбассОпт»  является малым предприятием, которое включено в данный реестр с 01.08.2016 г.

По результатам анализа представленных счетов-фактур, содержащих отметки о дате получения (отгрузки) поставленного товара, платежных поручений по фактам оплаты  МБУ «Комбинат питания» за поставленный товар относящихся к исполнению обязательств по Договору № 2020.520124 на поставку продуктов питания (окорочка) для (обще)образовательных учреждений города Новокузнецка  было установлено следующее:

1. Общая сумма поставленного товара (окорочка) по счет – фактурам декабря 2020 года составляла 857 906,40 руб.

Согласно платежному поручению № 149274 от 15.02.2021 по счет – фактурам декабря 2020 года сумма фактической оплаты за поставленный товар составила 684 941,40 руб. При этом срок оплаты по данному договору равный 30 (тридцати) календарным дням по счет – фактурам за декабрь 2020 года истек 18.01.2021 г.,  24.01.2021 г. и 25.01.2021 г.

Следовательно, срок оплаты по счет – фактурам, оформленным в декабре 2020 года, был нарушен Заказчиком.  

Следует отметить, что часть 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ вступила в силу с 02.01.2021 г., т.е. нарушение срока оплаты по поставке товара в соответствии со счетами – фактурами за декабрь 2020 года попадает под действие вышеназванной нормы права.  

2. Общая сумма поставленного товара (окорочка) по счет – фактурам января 2021 года составляла 1 621 719,84 руб.

Согласно платежному поручению № 156749 от 18.02.2021 по счет – фактурам  января 2021 года сумма фактической оплаты за поставленный товар составила 500 000,00 руб.

В соответствии с платежным поручением № 252437 от 17.03.2021 г. сумма фактической оплаты за поставленный товар составила  608 000,66 руб.

При этом срок оплаты по данному договору равный 30 (тридцати) календарным дням по счет – фактурам января 2021 годов истек 15.02.2021 г., 19.02.2021 г. и 27.02.2021 г.

Таким образом, сроки оплаты по счет – фактурам за январь 2021 г. не соответствуют срокам оплаты за поставленный товар, предусмотренным  пунктом 4.3 Договора № 2020.520124, т.е. данные сроки были нарушены Заказчиком, что попадает под действие части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.  

3. Общая сумма поставленного товара по счет – фактурам февраля 2021 года составляла 2 541 893,64 руб.

Согласно платежным поручениям по счет – фактурам за февраль 2021 г. сумма фактической оплаты за поставленный товар составила 616 868,95 руб.

При этом срок оплаты по данному договору равный 30 (тридцати) календарным дням по счет – фактурам февраля 2021 года истек 04.03.2021 г., 11.03.2021 г., 17.03.2021 г. и 26.03.2021 г.

Следовательно, срок оплаты по счет – фактурам февраля 2021 года, оформленным надлежащим образом, был нарушен Заказчиком.

Нарушение сроков оплаты поставки товара по счетам – фактурам февраля 2021 года попадает под действие части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.  

На основании представленных платежных поручений МБУ «Комбинат питания» за период февраль - май 2020 г. было установлено, что общая  фактически оплаченная сумма по счетам – фактурам за декабрь 2020 г. – март  2021 г. составила 2 457 308,90 руб. При этом общая сумма, представленная ООО «КузбассОпт» к оплате по счетам – фактурам за вышеуказанный временной период составляла 5 829 612,36 руб. 

Согласно представленным сведениям общая сумма задолженности МБУ «Комбинат питания» за фактически поставленный ООО «КузбассОпт» товар по счетам – фактурам за период декабрь 2020 г. – март 2021 г. на поставку продуктов питания (окорочка) для (обще)образовательных учреждений города Новокузнецка на момент подачи обращения в адрес Кемеровского УФАС России составляла 3 372 303,46 руб.

Согласно части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Возбудить в отношении МБУ «Комбинат питания» (юридический адрес, место нахождения: 654055, г. Новокузнецк, Кемеровской области, проезд Томский, д. 9; ИНН/КПП 4220031675/422001001, ОГРН 1064221008136, дата регистрации юридического лица 07.09.2006) дело по признакам совершения правонарушения ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП в целях полного и всестороннего рассмотрения дела, МБУ «Комбинат питания» надлежит в трехдневный срок со дня получения копии настоящего определения представить в Кемеровское УФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

- нормативное правовое обоснование неисполнения обязательств (нарушение сроков) по оплате за поставленный ООО «КузбассОпт» товар по Договору от 17.11.2020 г. № 2020.520124, заключенному по результатам проведения закупки № ЕИС 32009550602 (с приложением подтверждающих документов по каждому факту нарушения срока поставки);

- пояснение в части установления в вышеуказанном договоре для субъекта малого предпринимательства 30-ти дневного календарного срока на оплату поставленного товара;

- сведения об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за 2020 год (с приложением подтверждающих документов);

- согласие на получение корреспонденции по электронной почте (с указанием электронного адреса);

- иные документы, способствующие на Ваш взгляд рассмотрению данного дела.

4. Процедура составления и подписания протокола по данному делу об административном правонарушении назначена на 30.06.2021 на 14 часов 30 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 315.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.          

В целях оперативного получения информации просим ответ направить  в электронном виде по адресу: to42@fas.gov.ru с последующим подтверждением по почте.

Заместитель  руководителя