Постановление №ТМ/9110/23 Постановление о назначении административного наказания по де... от 3 октября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПостановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 N 09АП-66508/2021 по делу N А40-119097/2021Категория спора: Дела в связи с привлечением к административной ответственности.Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).Обстоятельства: Установлено, что заключение о наличии либо отсутствии признаков фиктивного или преднаме
|
Ректору АНО ДПО «СПбМИПК» <...> |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу
об административном правонарушении № 042/04/14.3-1118/2023
«03» октября 2023г. г. Кемерово, ул. Ноградская, 5
Резолютивная часть объявлена - 03.10.2023
Полный текст решения изготовлен - 03.10.2023
Я, <...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-1118/2023, возбужденного протоколом от 22.08.2023 в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Санкт-Петербургский межотраслевой институт повышения квалификации» (юридический адрес: 191186, г. Санкт-Петербург, проспект Невский, 22-24, Литер А, Пом. 101Н, ОГРН: 1127800000591, дата присвоения ОГРН: 19.01.2012, ИНН: 7841290477, КПП: 784101001, далее - АНО ДПО «СПбМИПК»), в отсутствие законного представителя АНО ДПО «СПбМИПК», защитника АНО ДПО «СПбМИПК».
УСТАНОВИЛА:
04.07.2023 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 042/05/18-135/2023 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании АНО ДПО «СПбМИПК» (юридический адрес: 191186, г. Санкт-Петербург, проспект Невский, 22-24, Литер А, Пом. 101Н, ОГРН: 1127800000591, дата присвоения ОГРН: 19.01.2012, ИНН: 7841290477, КПП: 784101001) нарушившей требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе») при распространении 04.10.2022 рекламы на электронную почту заявителя <...> от info@spmipk.org следующего содержания:
«Охрана труда + ПТМ + ГО ЧС + Доврачебная помощь. Подготовим к проверкам от 24 час. info@distance-institute.ru <...> Охрана труда Пожарно – технический минимум ГО и ЧС Первая доврачебная помощь Полностью Дистанционно Цена пакета из 4 удостоверений 9900 р. При обучении от 3 специалистов цена пакета 6900р. Вносим данные об обучении в ФИС ФРДО (федеральный реестр документов об образовании) Обучение проводит АНО ДПО «Санкт – Петербургский межотраслевой институт повышения Квалификации» Лицензия № 0773 от 17.12.2013 Срок: бессрочный ОГРН: 1127800000591 ИНН: 7841290477 Позвоните, вас проконсультирует наш специалист по дистанционному обучению <...> <...> По вопросам индивидуальных ценовых предложений вы можете обратиться к проректору института <...>».
А также АНО ДПО «СПбМИПК» было выдано предписание (исх. от 18.07.2023 № ТМ/6578/23) о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, которое исполнено, информация об исполнении данного предписания имеется в материалах дела (исх. от 02.08.2023 № 9, вх. от 15.08.2023 № 7611/23).
Из заявления следует, что указанное письмо поступило на адрес электронной почты заявителя <...> без предварительного согласия в нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с представленным заявителем скриншотом, данное сообщение было получено от info@spmipk.org.
Частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Таким образом, действия по распространению АНО ДПО «СПбМИПК» 04.10.2022 рекламы на электронную почту заявителя <...> от info@spmipk.org, содержат признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.
В данном случае рекламораспространителем является АНО ДПО «СПбМИПК» (юридический адрес: 191186, г. Санкт-Петербург, проспект Невский, 22-24, Литер А, Пом. 101Н, ОГРН: 1127800000591, дата присвоения ОГРН: 19.01.2012, ИНН: 7841290477, КПП: 784101001).
Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и влечет наложение штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия АНО ДПО «СПбМИПК», выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Субъектом правонарушения является АНО ДПО «СПбМИПК».
Время совершения АНО ДПО «СПбМИПК» административного правонарушения: 04.10.2022.
Место совершения АНО ДПО «СПбМИПК» административного правонарушения: Кемеровская область – Кузбасс.
21.07.2023 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 22.08.2023 на 10 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес АНО ДПО «СПбМИПК» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России» с пометкой «возврат из-за истечения срока хранения» имеется в материалах дела).
22.08.2023 состоялась процедура составления и подписания протокола № 042/04/14.3-1118/2023 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя АНО ДПО «СПбМИПК», защитника АНО ДПО «СПбМИПК», уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении.
22.08.2023 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-1118/2023 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 05.09.2023 в 11 часов 30 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес АНО ДПО «СПбМИПК» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «30 августа 2023 10:39 неудачная попытка вручения» имеется в материалах дела).
05.09.2023 состоялось рассмотрение дела № 042/04/14.3-1118/2023 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя АНО ДПО «СПбМИПК», защитника АНО ДПО «СПбМИПК».
05.09.2023 определением рассмотрение дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-1118/2023 было отложено и назначено к рассмотрению на 03.10.2023 в 11 часов 30 минут. Копия определения была направлена в адрес АНО ДПО «СПбМИПК» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «22 сентября 2023 09:47 возврат из-за истечения срока хранения» имеется в материалах дела).
Возврат почтового отправления по мотиву "истечение срока хранения" является доказательством надлежащего извещения лица.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
03.10.2023 состоялось рассмотрение дела № 042/04/14.3-1118/2023 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя АНО ДПО «СПбМИПК», защитника АНО ДПО «СПбМИПК».
Изучив материалы дела № 042/04/14.3-1118/2023 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Действия АНО ДПО «СПбМИПК», выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы на адрес электронной почты заявителя <...> без его согласия, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 14 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
АНО ДПО «СПбМИПК» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у АНО ДПО «СПбМИПК» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Следовательно, действия АНО ДПО «СПбМИПК», выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», при распространении рекламы на адрес электронной почты заявителя <...> без его согласия, следует признать виновными.
Факт совершения административного правонарушения АНО ДПО «СПбМИПК» подтверждается протоколом по делу № 042/04/14.3-1118/2023 от 22.08.2023, решением Комиссии Кемеровского УФАС России от 04.07.2023 по делу № 042/05/18-135/2023 и другими материалами.
Срок давности привлечения АНО ДПО «СПбМИПК» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (статья 4.1 КоАП РФ).
Частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
На момент совершения административного правонарушения (на 04.10.2022) АНО ДПО «СПбМИПК» является автономной некоммерческой организацией, включенной в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций с 16.04.2021 и по настоящее время (03.10.2023).
В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств.
При этом, пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к выводу о наличии смягчающих вину обстоятельств, таких как факт совершения административного правонарушения АНО ДПО «СПбМИПК» впервые, а также добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АНО ДПО «СПбМИПК» за совершение административного правонарушения не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении АНО ДПО «СПбМИПК» своих публично - правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину АНО ДПО «СПбМИПК» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначает административное наказание АНО ДПО «СПбМИПК» в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ. Руководствуясь статьями 4.1, 4.1.2, 4.2, 4.3, 14.3, 23.48, 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать АНО ДПО «СПбМИПК» (юридический адрес: 191186, г. Санкт-Петербург, проспект Невский, 22-24, Литер А, Пом. 101Н, ОГРН: 1127800000591, дата присвоения ОГРН: 19.01.2012, ИНН: 7841290477, КПП: 784101001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. Назначить АНО ДПО «СПбМИПК» (юридический адрес: 191186, г. Санкт-Петербург, проспект Невский, 22-24, Литер А, Пом. 101Н, ОГРН: 1127800000591, дата присвоения ОГРН: 19.01.2012, ИНН: 7841290477, КПП: 784101001) штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Кемеровское УФАС России л/с 04391522470).
Единый казначейский счет 40102810745370000032
ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово
Корреспондентский счет (номер казначейского счета) 03100643000000013900 БИК 013207212 Код бюджетной классификации (КБК) 16111601141010003140 ИНН 4207012419 КПП 420501001 ОКТМО 32701000 УИН 16100500000001780826 Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 042/04/14.3-1118/2023). В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу. В соответствии со статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
|
Заместитель руководителя управления |
<...> |