База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«30» января 2014 года                                                                                г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

при участии:

- <…> – директора ООО «Навитрейд»;

- <…> – представителя заявителя - ООО «Навитрейд»;

- <…>, <..> – представителей заказчика – МБУ  «Кемеровские автодороги»;

- <…> – представителя уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации города Кемерово;

рассмотрев дело № 58/З-2014, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – МБУ  «Кемеровские автодороги» законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме «Оказание телематических услуг» (№0139300032513002964), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ),

установила:

24.01.2014г.  в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Навитрейд» на действия заказчика – МБУ  «Кемеровские автодороги» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Оказание телематических услуг» (№0139300032513002964), начальная (максимальная) цена контракта 2 592 000,00руб.

По мнению заявителя, положения документации об аукционе не соответствуют требованиям действующего законодательства о размещении заказов,  а именно:

- Установление заказчиком требование «Программные требования к предоставлению телематических услуг, п.2 Наличие программного обеспечения для информационного сопровождения и диспетчерского контроля специального автомобильного транспорта «АСУ-Автоконтроль»  с функциональными блоками «карта», «треклист», «редактор кп», «отчеты.net», «оперативные задания.net», «нси» для обеспечения объективного инструментального контроля, учета и анализа выполнения транспортной работы; п.4 Отображение транспортных средств, оснащённых навигационным оборудованием  одновременно в двух программах «АСУ-Автоконтроль» и «Wialon» (эквивалент не допустим в связи с совместимостью оборудования заказчика)» влечет к ограничению количества участников аукциона.

- Установление заказчиком требование «Технические  и организационные требования к предоставлению телематических услуг, п.5 Устранение неисправности в работе навигационного оборудования не должно превышать 2 часа с момента получения заявки от Заказчика или самостоятельного обнаружения в рабочее время с 8:00ч. до 17:00 ч. и не более 24 часов в выходные и праздничные дни. После устранения неисправности представитель телематических услуг уведомляет Заказчика по телефону или электронной почте об устранение замечаний; п.8 Сроки изменения конфигурации передачи данных навигационного оборудования с установкой SIM-карт для мониторинга Заказчиком с ведением справочников свойств объекта не более 7 календарных дней для всего парка из 400 объектов и не более 2 календарных дней для 100 ед. заранее согласованных с пользователями.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой  проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме «Оказание телематических услуг» (№0139300032513002964), Кемеровским УФАС России установлено:

28.12.2013 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком – МБУ  «Кемеровские автодороги» было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Оказание телематических услуг» (№0139300032513002964).

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 592 000,00руб (два миллиона пятьсот девяносто две тысячи рублей 00 копеек).

Документация открытого аукциона утверждена начальником управления муниципального заказа Администрации г. Кемерово - <….>, директором МБУ «Кемеровские автодороги» - <…>

Согласно части 1 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.

Частью 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Техническое задание аукционной документации содержит требование п.4 Отображение транспортных средств, оснащённых навигационным оборудованием  одновременно в двух программах «АСУ-Автоконтроль» и «Wialon» (эквивалент не допустим в связи с совместимостью оборудования заказчика).

Правомерность установления такого требования в аукционной документации заказчиком в заседании комиссии доказано не было.

Таким образом, заказчиком нарушена часть 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 данной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ.

Заказчик вправе самостоятельно устанавливать сроки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, установление заказчиком требование «Технические  и организационные требования к предоставлению телематических услуг, п.5, п.8» правомерны.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального  Закона  №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

  1. Признать жалобу ООО «Навитрейд» на действия заказчика - МБУ  «Кемеровские автодороги» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Оказание телематических услуг» (№0139300032513002964) частично обоснованной (в части установления излишнего требования в документации «эквивалент не допустим в связи с совместимостью оборудования заказчика»).

2. Признать заказчика – МБУ  «Кемеровские автодороги» нарушившим часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

4. Передать материалы дела № 58/З-2014 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью ч. 4.2. ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                                       С.В. Стельмах

Члены  комиссии:                                                                                     Д.А. Лыжин

                                                                                                             О.А. Каргина

                                                                                                             К.Е. Романова