База решений
и правовых актов

Генеральному директору ООО «КомпМастер» <...> <...>

 

 

Постановление о выдаче предупреждения

по делу об административном правонарушении № 042/04/14.3-1239/2022

 

«27» октября 2022г. г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, <...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-1239/2022, возбужденного протоколом от 13.10.2022 в отношении общества с ограниченной ответственностью «КомпМастер» (далее – ООО «КомпМастер», юридический адрес: 654059, г. Новокузнецк, ул. Клименко, 28 (Заводской р-н), ОГРН 1044218000573, Дата присвоения ОГРН 04.02.2004, ИНН 4218025219, КПП 421801001), путем видеоконференцсвязи при участии защитника ООО «КомпМастер» <...> (доверенность от 20.10.2022),

УСТАНОВИЛА:

06.09.2022 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 042/05/28-915/2022 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ООО «КомпМастер» нарушившим требования пункта 2 части 3 статьи 5, частей 13, 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»), при размещении рекламы 20.06.2022 по адресу г. Ленинск – Кузнецкий, пр. Ленина, 23, следующего содержания:

«Рассрочка без банка 0-12»;

«Ломбард Высокая оценка!»;

«Ломбард Низкий процент!»;

«Продажа Рассрочка без банка 0 месяцев 12 первый взнос Залог низкий % Скупка золота до 2650 руб. Центр Комиссионный магазин 8-923-622-1000»

«Центр комиссионный магазин Цены упали! Более 20000 новых и б/у товаров Рассрочка без банка 0-0-12»;

«Центр комиссионный магазин Деньги под залог Рассрочка от магазина без банка до 18 мес. Без первого взноса…».

В рекламе присутствуют слова «ломбард», «низкий процент», «высокая оценка», «залог», что дает основание потребителям финансовых услуг полагать, что субъект, разместивший указанную рекламу, осуществляет именно данную деятельность.

Вместе с тем, ООО «КомпМастер» не является финансовой организацией, наделенной правом осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов.

Статьей 4 ФЗ «О потребительском кредите (займе)» установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Таким образом, правом заниматься профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских кредитов и займов наделен ограниченный круг лиц, к которому ООО «КомпМастер» по своей организационно – правовой форме не относится.

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

Согласно части 1.1 статьи 2 ФЗ «О ломбардах» ломбарды вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее – ФЗ «О потребительском кредите (займе)»).

На основании информации, размещенной на официальном сайте Банка России www.cbr.ru в разделе Финансовые рынки/Микрофинансирование/Реестры, ООО «КомпМастер» в перечнях действующих субъектов рынка микрофинансирования отсутствует.

Из письменных пояснений ООО «КомпМастер» следует, что общество не размещало спорную рекламу. Рекламируемую деятельность планирует осуществлять юридическое лицо – ломбард, которые будет находиться по тому же адресу, что и ООО «КомпМастер». В настоящее время юридическое лицо – ломбард, находится в стадии регистрации.

Вместе с тем, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в рекламе, фотографии которой представлены в адрес Кемеровского УФАС России заявителем, содержится следующая информация: «Продажа Рассрочка без банка 0 месяцев 12 первый взнос Залог низкий % Скупка золота до 2650 руб. Центр Комиссионный магазин 8-923-622-1000. Подробности уточняйте у продавцов – консультантов ООО «КОМПМАСТЕР» ОГРН 1044218000573, ИНН 4218025219, юридический/почтовый адрес: 654059, г. Новокузнецк, ул. Клименко, 28.

Таким образом, в данном случае рекламе присутствуют слова «ломбард», «низкий процент», «высокая оценка», «залог» и также присутствуют контактные данные лица – ООО «КомпМастер», с указанием ОГРН, ИНН, юридического адреса общества, что дает основание потребителям финансовых услуг полагать, что ООО «КомпМастер», разместившее указанную рекламу, осуществляет именно данную деятельность.

ООО «КомпМастер» не представлено доказательств того, что в данном случае финансовые услуги оказывает иное лицо, которое разместило спорную рекламу и которое является действующим субъектом рынка микрофинансирования

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с ФЗ «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Частью 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5, частями 13, 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является ООО «КомпМастер».

Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и влечет наложение штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия ООО «КомпМастер», выразившиеся в нарушении требований пункта 2 части 3 статьи 5, частей 13, 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Время совершения ООО «КомпМастер» административного правонарушения: 20.06.2022.

Место совершения ООО «КомпМастер» административного правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, пр. Ленина, 23.

14.09.2022 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 13.10.2022 в 09 часов 30 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «КомпМастер» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

13.10.2022 состоялась процедура составления и подписания протокола № 042/04/14.3-1239/2022 об административном правонарушении в присутствии защитника ООО «КомпМастер» <...> (доверенность от 12.10.2022).

13.10.2022 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-1239/2022 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 27.10.2022 в 09 часов 00 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес ООО «КомпМастер» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

27.10.2022 в адрес Кемеровского УФАС России ходатайство защитника ООО «КомпМастер» <...> (исх. от 26.10.2022) о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение в связи с тем, что ООО «КомпМастер» является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие), административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу, совершено ООО «КомпМастер» впервые, ранее к административной ответственность по части 1 статьи 14.3 ООО «КомпМастер» не привлекалось. Совершенное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и полностью отвечает требованиям, указанным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

27.10.2022 состоялось рассмотрение дела № 042/04/14.3-1239/2022 путем видеоконференцсвязи при участии защитника ООО «КомпМастер» <...> (доверенность от 20.10.2022).

Изучив материалы дела № 042/04/14.3-1239/2022 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

Действия ООО «КомпМастер», выразившиеся в нарушении требований пункта 2 части 3 статьи 5, частей 13, 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

ООО «КомпМастер» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у ООО «КомпМастер» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия ООО «КомпМастер», выразившиеся в нарушении требований пункта 2 части 3 статьи 5, частей 13, 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», следует признать виновными.

Факт совершения административного правонарушения ООО «КомпМастер» подтверждается протоколом по делу № 042/04/14.3-1239/2022 от 13.10.2022, решением Комиссии Кемеровского УФАС России от 06.09.2022 по делу № 042/05/28-915/2022 и другими материалами.

Срок давности привлечения ООО «КомпМастер» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор).

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области также считает возможным, с учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину ООО «КомпМастер» совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «КомпМастер» за совершение административного правонарушения, не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении ООО «КомпМастер» своих публично - правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Единому реестру субъектов малого предпринимательства, размещенного на официальном сайте rmsp.nalog.ru ООО «КомпМастер» имеет статус малого предприятия.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «КомпМастер» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и учитывая совершение административного правонарушения впервые, наличие у ООО «КомпМастер» статуса малого предприятия, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, руководствуясь статьями 4.1.1, 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать общество с ограниченной ответственностью «КомпМастер» (юридический адрес: 654059, г. Новокузнецк, ул. Клименко, 28 (Заводской р-н), ОГРН 1044218000573, Дата присвоения ОГРН 04.02.2004, ИНН 4218025219, КПП 421801001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью «КомпМастер» (юридический адрес: 654059, г. Новокузнецк, ул. Клименко, 28 (Заводской р-н), ОГРН 1044218000573, Дата присвоения ОГРН 04.02.2004, ИНН 4218025219, КПП 421801001) предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя управления

<...>