Решение №08/5778 по жалобе от 1 сентября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заказчик:
ФГБОУ ВО «КемГМУ» Минздрава России
<…>
Заявитель:
ООО «Лидер»
<…>
РЕШЕНИЕ
«01» сентября 2022г.
Резолютивная часть решения оглашена «31» августа 2022г.
Решение изготовлено в полном объеме «01» сентября 2022г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
|
Председателя комиссии: |
<…> - |
Заместитель руководителя Кемеровского УФАС России; |
|
Членов комиссии: |
<…> -
|
Главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; |
|
|
<…> -
|
Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; |
при участии посредством ВКС:
- <…> - представителя ФГБОУ ВО «КемГМУ» Минздрава России, по доверенности,
рассмотрев дело № 042/06/33-1039/2022, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ФГБОУ ВО «КемГМУ» Минздрава России требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0339100008822000018 «Поставка многофункциональных устройств (МФУ)», в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
26.08.2022 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Лидер» (вх. № 5014э) на действия заказчика – ФГБОУ ВО «КемГМУ» Минздрава России при проведении электронного аукциона № 0339100008822000018 «Поставка многофункциональных устройств (МФУ)».
По мнению заявителя, описание объекта закупки составлено заказчиком под одного производителя KYOCERA.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
19.08.2022 в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком – ФГБОУ ВО «КемГМУ» Минздрава России было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0339100008822000018 «Поставка многофункциональных устройств (МФУ)».
Начальная максимальная цена контракта – 5 247 233,35 рублей.
Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно требованиям части 2 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В Техническом задании заказчиком установлены следующие характеристики для многофункционального устройства (МФУ):
|
Тип объекта закупки |
Товар |
|
Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2, КТРУ |
Код позиции |
Характеристики товара, работы, услуги |
Единица измерения |
Количество (объем работы, услуги) |
Цена за единицу измерения |
Стоимость позиции |
||
|
Наименование характеристики |
Значение характеристики |
Единица измерения характеристики |
||||||
|
Многофункциональное устройство (МФУ) |
26.20.18.000-00000069 |
Штука |
5 |
149566.67 |
747833.35 |
|||
|
Режим сканирования |
На электронную почту |
|||||||
|
В сетевую папку |
||||||||
|
На USB-накопитель |
||||||||
|
Количество оригинальных черно-белых картриджей, поставляемых с оборудованием |
≥ 5 |
Штука |
||||||
|
Поддерживаемая предельная плотность бумаги, г/м2 |
≥ 200 |
|||||||
|
Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi |
≥ 1200 |
|||||||
|
Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi |
≥ 1200 |
|||||||
|
Максимальное разрешение сканирования по горизонтали, dpi |
≥ 600 |
|||||||
|
Максимальное разрешение сканирования по вертикали, dpi |
≥ 600 |
|||||||
|
Совместимость |
Windows |
|||||||
|
Linux |
||||||||
|
Время выхода первой копии |
≤ 10 |
Секунда |
||||||
|
Количество ядер процессора |
≥ 4 |
Штука |
||||||
|
Частота процессора |
≥ 1000 |
Мегагерц |
||||||
|
Возможность сканирования в форматах |
A4 |
|||||||
|
Наличие кабеля электропитания для подключения к сети 220В в комплекте поставки |
Да |
|||||||
|
Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черно-белого картриджа |
Да |
|||||||
|
Тип сканирования |
Планшетный |
|||||||
|
Протяжный |
||||||||
|
Суммарная емкость выходных лотков, стр. |
≥ 250 |
|||||||
|
Суммарная емкость лотков подачи бумаги для печати, стр. |
≥ 500 |
|||||||
|
Способ подключения |
USB |
|||||||
|
LAN |
||||||||
|
Wi-Fi |
||||||||
|
Объем установленной оперативной памяти |
≥ 1024 |
Мегабайт |
||||||
|
Скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин |
≥ 40 |
|||||||
|
Ресурс фотобарабана, страница |
≥ 40000 |
|||||||
|
Время выхода первого черно-белого отпечатка |
≤ 6 |
Секунда |
||||||
|
Класс энергетической эффективности, не ниже |
A+ |
|||||||
|
Возможность двухстороннего сканирования |
Да |
|||||||
|
Наличие ЖК-дисплея |
Да |
|||||||
|
Наличие разъема USB |
Да |
|||||||
|
Наличие модуля WI-FI |
Да |
|||||||
|
Наличие факса |
Да |
|||||||
|
Возможность автоматической двухсторонней печати |
Да |
|||||||
|
Количество печати страниц в месяц |
≥ 150000 |
Штука |
||||||
|
Технология печати |
Электрографическая |
|||||||
|
Наличие устройства автоподачи сканера |
Да |
|||||||
|
Максимальный формат печати |
А4 |
|||||||
|
Цветность печати |
Черно-Белая |
|||||||
|
Многофункциональное устройство (МФУ) |
26.20.18.000-00000069 |
Штука |
30 |
149980.00 |
4499400.00 |
|||
|
Режим сканирования |
На электронную почту |
|||||||
|
В сетевую папку |
||||||||
|
На USB-накопитель |
||||||||
|
Количество оригинальных черно-белых картриджей, поставляемых с оборудованием |
≥ 1 |
Штука |
||||||
|
Поддерживаемая предельная плотность бумаги, г/м2 |
≥ 200 |
|||||||
|
Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi |
≥ 1200 |
|||||||
|
Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi |
≥ 1200 |
|||||||
|
Максимальное разрешение сканирования по горизонтали, dpi |
≥ 600 |
|||||||
|
Максимальное разрешение сканирования по вертикали, dpi |
≥ 600 |
|||||||
|
Совместимость |
Windows |
|||||||
|
Linux |
||||||||
|
Время выхода первой копии |
≤ 10 |
Секунда |
||||||
|
Количество ядер процессора |
≥ 2 |
Штука |
||||||
|
Частота процессора |
≥ 800 |
Мегагерц |
||||||
|
Возможность сканирования в форматах |
A4 |
|||||||
|
Наличие кабеля электропитания для подключения к сети 220В в комплекте поставки |
Да |
|||||||
|
Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черно-белого картриджа |
Да |
|||||||
|
Тип сканирования |
Планшетный |
|||||||
|
Протяжный |
||||||||
|
Суммарная емкость выходных лотков, стр. |
≥ 150 |
|||||||
|
Суммарная емкость лотков подачи бумаги для печати, стр. |
≥ 350 |
|||||||
|
Способ подключения |
USB |
|||||||
|
LAN |
||||||||
|
Объем установленной оперативной памяти |
≥ 512 |
Мегабайт |
||||||
|
Скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин |
≥ 40 |
|||||||
|
Ресурс фотобарабана, страница |
≥ 100000 |
|||||||
|
Время выхода первого черно-белого отпечатка |
≤ 7 |
Секунда |
||||||
|
Класс энергетической эффективности, не ниже |
A+ |
|||||||
|
Возможность двухстороннего сканирования |
Да |
|||||||
|
Наличие ЖК-дисплея |
Да |
|||||||
|
Наличие разъема USB |
Да |
|||||||
|
Наличие факса |
Нет |
|||||||
|
Возможность автоматической двухсторонней печати |
Да |
|||||||
|
Количество печати страниц в месяц |
≥ 50000 |
Штука |
||||||
|
Технология печати |
Электрографическая |
|||||||
|
Наличие устройства автоподачи сканера |
Да |
|||||||
|
Максимальный формат печати |
А4 |
|||||||
|
Цветность печати |
Черно-Белая |
|
||||||
Установлено, что заказчик установил требования к многофункциональному устройству (МФУ) согласно КТРУ – 26.20.18.000-00000069 «Многофункциональное устройство (МФУ)».
В адрес Кемеровского УФАС России заказчиком была представлена сравнительная таблица с характеристиками для многофункционального устройству (МФУ) четырех производителей:
- Sharp MX-B356WEU;
- Kyocera M2040dn;
- Canon image RUNNER 1643 I II;
- МФУ лазерное Lexmark MX721ade.
Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы характеристики для многофункционального устройству (МФУ) Sharp MX-B356WEU, Kyocera M2040dn, Canon image RUNNER 1643 I II, МФУ лазерное Lexmark MX721ade, представленные заказчиком, и установлено, что все характеристики, требуемые заказчиком к многофункциональному устройству (МФУ), соответствует товарам четырех производителей.
Поскольку требованиям к товару (многофункциональному устройству (МФУ)), установленным в описании объекта закупки, соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ.
Заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.
Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Лидер» на действия заказчика – ФГБОУ ВО «КемГМУ» Минздрава России при проведении электронного аукциона № 0339100008822000018 «Поставка многофункциональных устройств (МФУ)» необоснованной.
2. Производство по делу № 042/06/33-1039/2022 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: <…>
Члены комиссии: <…>
<…>