База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«28» января 2021г.                                                                                          г.  Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	<…> -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	<…> -	начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	<…>-	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело № 042/05/5-1002/2020, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Такстелеком» (далее – ООО «Такстелеком», юридический адрес: 625002, г. Тюмень, ул. Осипенко, д. 81, эт. 3, оф. 3/06,  ИНН 4501170000, ОГРН 1114501006652, дата присвоения ОГРН 18.08.2011,  КПП 720301001) о размещении рекламы, содержащей признаки нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006  № 38-ФЗ  «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»),        

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Министерства транспорта Кузбасса  (исх. от 24.04.2020 № Р04218-09-1527-31, вх. от 30.04.2020 № 2056) о рассмотрении заявления <…> о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе».

Из заявления следует, что в г. Кемерово размещена реклама такси «Поехали» по следующим адресам:

г. Кемерово, остановка общественного транспорта «Главпочтамт»;

г. Кемерово, остановка общественного транспорта «Кирова, со стороны   пр. Советский, 45;

г. Кемерово, остановка общественного транспорта «Сбербанк» по пр. Ленинградский (со стороны гипермаркета «Леруа Мерлен»).

        В целях рассмотрения поступившего заявления Кемеровским УФАС России  была произведена фотосъемка  по указанным адресам, составлен Акт осмотра наружной рекламы № 05 от 21.05.2020 и установлено следующее:

-по адресу: г. Кемерово, остановка общественного транспорта «Главпочтамт» (со стороны ТЭК) реклама отсутствует.

- по адресу: г. Кемерово, остановка общественного транспорта «Кирова»  со стороны пр. Советский, 45, размещена реклама следующего содержания:

«Пора домой? Поехали! 90-00-00. Информационный сервис. Услуги оказываются перевозчиками»;

- по адресу г. Кемерово, остановка общественного транспорта «Сбербанк» по пр. Ленинградский (со стороны гипермаркета «Леруа Мерлен») размещена реклама следующего содержания:

«Автобусы не ходят? Поехали! 90-00-00. Информационный сервис. Услуги оказываются перевозчиками».

  В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

26.06.2020 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 042/05/5-1002/2020 в отношении ООО «Такстелеком» и назначено к рассмотрению на 17.08.2020 в 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Такстелеком» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

10.08.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО «Такстелеком» (исх. от 29.07.2020 № 730), из которых следует, что ООО «Такстелеком» не размещало рекламу вышеуказанного содержания.

Абонентский номер <...> -00-00, указанный в рекламе, ООО «Тастелеком» не используется, данный номер передан во временное пользование на основании договора оказания услуг по организации связи от 01.06.2015 обществу с ограниченной ответственностью «Поехали – Курган» (далее – ООО «Поехали – Курган»).

Также ООО «Такстелеком» заявило ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие своего представителя в связи с территориальной удаленностью.

17.08.2020 состоялось рассмотрение дела в отсутствие представителя  ООО «Такстелеком», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для замены ненадлежащего ответчика (ООО «Такстелеком») надлежащим (ООО «Поехали – Курган», 640007, г. Курган, пр. Машиностроителей, д. 33а, стр. 1, оф. 1, ОГРН 1154501000939, Дата присвоения ОГРН 13.02.2015, ИНН 4501199810, КПП 450101001), а также для получения дополнительных доказательств.

Определением от 17.08.2020 рассмотрение дела № 042/05/5-1002/2020 было отложено на 12.10.2020 в 09 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Поехали – Курган», ООО «Такстелеком» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

07.10.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО «Поехали – Курган» (исх. от 25.09.2020 № 1137075), из которых следует, что ООО «Поехали – Курган» является пользователем номера 900000. Указание на возможность получения информационных услуг общества посредством указанного номера телефона содержится в тексте рекламы.

Распространение рекламы вышеуказанного содержания осуществляетсяна основании договора на распространение наружной рекламы от 15.02.2019 № <…>. Период размещения рекламы с февраля 2020 по сентябрь 2020, за исключением мая 2020.

Действия по продвижению бренда и рекламированию информационной деятельности «Сервиса Поехали» осуществлялись во исполнения договора получения от 01.01.2016, заключенного между ООО «Поехали – Курган» и обществом с ограниченной ответственностью «Максим – Кемерово» (далее – ООО «Максим-Кемерово»).

12.10.2020 состоялось рассмотрение дела № 042/05/5-1002/2020 в отсутствие представителя ООО «Поехали – Курган», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

К своим письменным пояснениям ООО «Поехали – Курган» прикладывает копию договора поручении от 01.01.2016, заключенного с ООО «Максим – Кемерово». В соответствии с пунктом 7 данного договора, ООО «Максим – Кемерово» обязуется от имени и за счет ООО «Поехали – Курган» осуществлять услуги по продвижению бренда, в том числе связанные с организацией рекламирования деятельности ООО «Поехали – Курган».

Также в материалы дела представлена копия договора № <…> на распространение наружной рекламы от 15.02.2017, заключенного между ООО «Максим – Кемерово» и ООО РА «ИнтерМедиа» на оказание услуги по распространению и размещению рекламной информации ООО «Максим – Кемерово» в готовой для распространения форме на рекламоносителях ООО РА «ИнтерМедиа». Макеты для размещения рекламы были согласованы  ООО «Максим – Кемерово».

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для замены ненадлежащего ответчика (ООО «Поехали – Курган») надлежащим (ООО «Максим – Кемерово», ИНН 4205308516,  ОГРН 1154205007615, Дата присвоения ОГРН 15.05.2015, КПП 4205010010650025, юридический адрес: 650025,  г. Кемерово, пр. Ленина, д. 21а, литера А, комната 6), а также для получения дополнительных доказательств.

Определением от 12.10.2020 рассмотрение дела № 042/05/5-1002/2020 было отложено на 17.11.2020 в 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Максим – Кемерово», ООО «Поехали – Курган» заказными письмами с уведомлением о вручении.

03.11.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО «Максим – Кемерово» (исх. от 26.10.2020 № 1066), из которых следует, что размещение спорной рекламы совершено в целях продвижения и рекламирования бренда «Сервиса Поехали» на основании договора поручения от 01.01.2016. В частности, ООО «Максим – Кемерово» с рекламным агентством – ООО РА «ИнтерМедиа» согласован текст рекламы «Пора домой? Поехали!  90-00-00. Информационный сервис. Услуги оказываются перевозчиками» и «Автобусы не ходят? Поехали! 90-00-00. Информационный сервис. Услуги оказываются перевозчиками» и соответствующие макеты рекламных изображений.

Данная реклама распространялась на основании договора от 15.02.2017 № <…>.

В данной рекламе объектом рекламирования являются:

1) средства индивидуализации (коммерческое обозначение «Сервис Поехали»);

2) информационная деятельность Сервиса «Поехали», как владельца Базы данных и страниц телекоммуникационной сети «Интернет», имеющего признаки владельца агрегатора информации об услугах легкового такси;

3) предложение неопределенному кругу лиц (потенциальным заказчикам легкового такси, фрахтователям) воспользоваться информационными услугами Сервиса «Поехали» по номеру телефона 90-00-00, либо установив мобильное приложение по заказу легкового такси.

Выявленная реклама формирует у потребителей рекламы представление о деятельности Сервиса «Поехали», как информационной службе, а также о характере оказываемых услуг – возможности заказа легкового такси посредством телефонного номера и специального мобильного приложения. Реклама Сервиса «Поехали» содержит предупреждающую надпись «Информационный сервис. Услуги оказываются перевозчиками». Данная надпись совместно с побуждающими надписями о возможности заказа легкового такси призвана формировать у потребителя рекламы верное представление о характере деятельности Сервиса «Поехали», как информационной службе, обратившись в которую заинтересованное лицо (потенциальный заказчик) может рассчитать на своевременную обработку его заказа, внесение информации о заказе в Базу данных, своевременный выбор заказа одним из партнеров Сервиса «Поехали» в целях заключения между ними договора фрахтования.

10.11.2020 в связи с производственной необходимостью рассмотрение дела  № 042/05/5-1002/2020, назначенное на 17.11.2020г. на 10 часов 30 минут было отложено на 10.12.2020г. на 11 часов 00 минут. Уведомление о переносе рассмотрения данного дела было направлено в адрес ООО «Максим – Кемерово» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

10.12.2020 состоялось рассмотрение дела № 042/05/5-1002/2020 в отсутствие представителя ООО «Максим – Кемерово», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.

Определением от 10.12.2020 рассмотрение дела № 042/05/5-1002/2020 было отложено на 28.01.2021 в 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Максим – Кемерово» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

29.12.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступили дополнительные документы ООО «Максим – Кемерово» (исх. от 22.12.2020 № 1277), а также пояснения о том, что указанная реклама размещалась на основании договора от 15.02.2019 № 15-02/19 до сентября 2020 включительно.

Также ООО «Максим – Кемерово» заявило ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя ООО «Максим – Кемерово».

28.01.2021 состоялось рассмотрение дела № 042/05/5-1002/2020 в отсутствие представителя ООО «Максим – Кемерово», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

            Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила.

            В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Министерства транспорта Кузбасса (исх. от 24.04.2020 № Р04218-09-1527-31, вх. от 30.04.2020 № 2056) о рассмотрении заявления <…> о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе».

           Из заявления следует, что в г. Кемерово размещена реклама такси «Поехали» по следующим адресам:

            г. Кемерово, остановка общественного транспорта «Главпочтамт»; 

            г. Кемерово, остановка общественного транспорта «Кирова, со стороны пр. Советский, 45;

            г. Кемерово, остановка общественного транспорта «Сбербанк» по  пр. Ленинградский (со стороны гипермаркета «Леруа Мерлен»).

            В целях рассмотрения поступившего заявления Кемеровским УФАС России  была произведена фотосъемка  по указанным адресам, составлен Акт осмотра наружной рекламы № 05 от 21.05.2020 и установлено следующее:

-по адресу: г. Кемерово, остановка общественного транспорта «Главпочтамт» (со стороны ТЭК) реклама отсутствует.

- по адресу: г. Кемерово, остановка общественного транспорта «Кирова»  со стороны пр. Советский, 45, размещена реклама следующего содержания:

«Пора домой? Поехали! 90-00-00. Информационный сервис. Услуги оказываются перевозчиками»;

- по адресу г. Кемерово, остановка общественного транспорта «Сбербанк» по пр. Ленинградский (со стороны гипермаркета «Леруа Мерлен») размещена реклама следующего содержания:

«Автобусы не ходят? Поехали! 90-00-00. Информационный сервис. Услуги оказываются перевозчиками».

Из письменных пояснений ООО «Максим – Кемерово» (исх. от 26.10.2020 № 1066) следует, что размещение спорной рекламы совершено в целях продвижения и рекламирования бренда «Сервиса Поехали». В частности, ООО «Максим – Кемерово» с рекламным агентством – ООО РА «ИнтерМедиа» согласован текст рекламы «Пора домой? Поехали! 90-00-00. Информационный сервис. Услуги оказываются перевозчиками» и «Автобусы не ходят? Поехали! 90-00-00. Информационный сервис. Услуги оказываются перевозчиками» и соответствующие макеты рекламных изображений.

Данная реклама распространялась на основании договора от 15.02.2017 № <…>. В соответствии с протоколом разногласий к договору от 15-02/19 датой заключения договора считается 15.02.2019.

В данной рекламе объектом рекламирования являются:

1) средства индивидуализации (коммерческое обозначение «Сервис Поехали»);

2) информационная деятельность Сервиса «Поехали», как владельца Базы данных и страниц телекоммуникационной сети «Интернет», имеющего признаки владельца агрегатора информации об услугах легкового такси;

3) предложение неопределенному кругу лиц (потенциальным заказчикам легкового такси, фрахтователям) воспользоваться информационными услугами Сервиса «Поехали» по номеру телефона 90-00-00, либо установив мобильное приложение по заказу легкового такси.

Выявленная реклама формирует у потребителей рекламы представление о деятельности Сервиса «Поехали», как информационной службе, а также о характере оказываемых услуг – возможности заказа легкового такси посредством телефонного номера и специального мобильного приложения. Реклама Сервиса «Поехали» содержит предупреждающую надпись «Информационный сервис. Услуги оказываются перевозчиками».

В соответствии с приложениями к указанному договору указанная реклама размещалась в период с января 2020 по февраль 2020, за исключением мая 2020. Макет рекламы согласован ООО «Максим – Кемерово».

Вместе с тем, Кемеровским УФАС России Актом № 05 осмотра наружной рекламы от 21.05.2020 установлено размещение указанной рекламы в мае 2020 по адресам г. Кемерово, остановка общественного транспорта «Кирова» со стороны пр. Советский, 45, остановка общественного транспорта «Сбербанк» по пр. Ленинградский (со стороны гипермаркета «Леруа Мерлен»).

  В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

  Из пояснений ООО «Максим – Кемерово» следует, что в данном случае объектом рекламирования являются информационная деятельность Сервиса «Поехали».

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 28, 29 постановления от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», следует, что оценку рекламы судам надлежит осуществлять с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями; при этом информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Исходя из смысла пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» сведения об изготовителе, продавце услуг являются обязательными, так как потребитель должен знать кто оказывает те или иные услуги.

    Вместе с тем, в нарушение пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в вышеуказанной рекламе отсутствует информация о лице, которое предоставляет указанные в рекламе информационные услуги.

    В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 20 части 3 статьи 5  ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.

     В данном случае рекламодателем является ООО «Максим - Кемерово».

  Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 42-48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России,      

РЕШИЛА:

1.Признать общество с ограниченной ответственностью «Максим – Кемерово» (ИНН 4205308516, ОГРН 1154205007615, Дата присвоения ОГРН 15.05.2015, КПП 4205010010650025, юридический адрес: 650025,  г. Кемерово, пр. Ленина, д. 21а, офис 106), нарушившим требования пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

2.Предписание не выдавать в связи с окончанием срока размещения рекламы.

3.Передать материалы дела уполномоченному  должностному  лицу  Кемеровского УФАС России  для  возбуждения  дела  об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение изготовлено в полном объеме «10»  февраля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.