База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 63/05-18.1-2015

                                                                                                                                                                                  

Резолютивная часть решения оглашена  «31» июля  2015 г.             г. Кемерово

В полном объеме решение изготовлено  «03» августа  2015 г. 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

 

Председателя комиссии:	Кухарской Н.Е. –руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии	Наумовой В.В. – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Ланцман Л.И. – заместителя начальника отдела судебной и правовой работы; Поляковой Ю.А. – начальника отдела контроля органов власти;
	Фризен С.Н. – и.о.начальника отдела ТЭК;

при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

при участии:

- <…> - представителя ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» (доверенность б/н от 17.07.2015);

- <…> - представителя ООО «Водоканал» (доверенность № 1026 от 29.07.2015);

-  <…> - представителя ООО «Водоканал» (доверенность № 30 от 14.01.2015 г.),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» жалобу ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» и материалы жалобы № 63/05-18.1-2015,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

20.07.2015 Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «Медицинский центр Ваш Доктор» (вх. № 4833) на действия заказчика и котировочной комиссии  ООО «Водоканал» при проведении запроса котировок по проведению медицинского обследования работников ООО «Водоканал», извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) под № 31502539544 (далее –Закупка).

По мнению заявителя нарушение выразилось в неправомерном отклонении заявки ООО «Медицинский центр «Ваш доктор», в связи с отсутствием котировочной заявки в предоставленном конверте.

29.07.2015 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» поддержал доводы, изложенные в жалобе.  По мнению заявителя, котировочная комиссия  ООО «Водоканал» необоснованно отказала ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» в допуске к участию в запросе котировок.

Представитель ООО «Водоканал»  пояснил, что ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» не представил котировочную заявку по форме, содержащейся в извещении о проведении запроса котировок № 24, на основании этого Общество было не допущено.

Уведомлением от 21.07.2015 № 05/7411 о принятии жалобы № 63/05-18.1-2015 к рассмотрению в соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» у ООО «Водоканал» была запрошена информация со сроком предоставления  до 27.07.2015.

24.07.2015 ООО «Водоканал» письмом с объявленной ценностью направил материалы Закупки в Кемеровское УФАС России.

29.07.2015 г. на рассмотрение жалобы № 63/05-18.1-2015 материалы по Закупки от ООО «Водоканал» в Кемеровское УФАС России не поступили.

В связи с тем, что документы, запрошенные у ООО «Водоканал» необходимы Комиссии Кемеровского УФАС России для рассмотрения жалобы ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» по существу, объявлен перерыв до 31.07.2015г. 10ч.00мин.

 

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 63/05-18.1-2015 и заслушав пояснения участвующих лиц, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Положение о закупках ООО «Водоканал» утверждено Решением учредителя от 12.02.2013 № 21 (далее – Положение о закупках).

Порядок проведения процедуры закупки в виде запроса котировок регулируется разделом 10 Положения о закупках.

Согласно п. 10.1 Положения о закупке под запросом котировок понимается способ осуществления закупки в сокращенные сроки, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте Заказчика и (или) на государственном официальном сайте закупок извещения о проведении запроса котировок, и победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену.

На основании п. 10.4 Положения о закупке текст извещения о проведении запроса котировок должен содержать:

- наименование Общества, его место нахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона;

- форма котировочной заявки;

- требования к закупаемым товарам, работам услугам, в том числе наименование и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг, их функциональные, количественные и качественные характеристики, сроки и (или) объем предоставления гарантий качества;

- место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

- сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- начальная (максимальная) цена договора, сведения о включенных в цену товаров, работ, услуг, расходах, в том числе на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

- форма, сроки и порядок оплаты;

 - место подачи котировочных заявок, дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;

- срок заключения договора;

- требования к участникам закупок в соответствии со ст. 16 Положения о закупках.

Размещение уведомления о проведении запроса котировок на официальном сайте Заказчика и (или) на государственном официальном сайте закупок осуществляется Комиссией не менее чем за пять дней до срока окончания подачи котировочных заявок.

Согласно п. 10.7 Положения о закупках Комиссия в течение не более десяти рабочих дней, следующих за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с п. 10.8 Положения о закупках победителем запроса котировок признается участник закупок, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ услуг несколькими участниками закупок победителем запроса котировок признается участник закупок, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников закупок.

На основании п. 10.9 Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами Комиссии. Информация о результатах рассмотрения и оценки котировочных заявок размещается на официальном сайте.

01.10.2014 Приказом № 564/1 утверждена постоянная комиссия для подготовки, организации проведения процедуры закупки работ, товаров и услуг.

06.07.2015 г. заказчиком – ООО «Водоканал» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении запроса котировок, включающая в себя: извещение о проведении запроса котировок по проведению медицинского обследования работников ООО «Водоканал», техническое задание (приложение № 1 к котировочной заявке № 24), форму котировочной заявки,  проект договора о проведении периодического медицинского осмотра с приложением перечня профессий ООО «Водоканал» с указанием вредных факторов.

Цена контракта 1 800 000 рублей (с учетом НДС -18%).

Дата начала приема котировочных заявок - 07.07.2015.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок - 13.07.2015 до 17ч. 00 мин.

Рассмотрение котировочных заявок - 15.07.2015 г. в 10 ч. 30 мин.

Согласно ч. 7 Протокола от 15.07.2015г. № 24/1 заседания котировочной комиссии общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» г. Ленинска-Кузнецкого по вскрытию конвертов с заявками на участие котировочной процедуре  установлено, что перед вскрытием конверта была объявлена следующая информация: конверт поступил 13.07.2015г. в 10ч.05мин, нарочно, дополнительных заявок от ООО "Медицинский центр "Ваш доктор" г. Ленинск-Кузнецкий в форме электронного документа на электронную почту, указанную в Извещении от 06.07.2015, также факсимильным сообщением не поступало.

После вскрытия конверта установлено, что в конверте содержатся документы на 5 листах:

- отсутствие описи документов в конверте, данные документы не пронумерованы и не прошнурованы;

- отсутствие котировочной заявки на бланке, содержащейся в извещении о проведении  запроса котировок № 24;

- наличие информация о наличии у ООО "Медицинского центра "Ваш доктор" г. Ленинск-Кузнецкий  разрешительных документов - 1 экз. на 1 листе;

- наличие копии лицензии № ЛО-42-01-001960 от 16.05.2013г. - 1 экз. на 2 листах;

- наличие копии приложения №1 (стр.1) к лицензии № ЛО-42-01-001960 от 16.05.2013г - 1 экз. на 1 листе;

- наличие копии приложения №1 (стр.2) к лицензии № ЛО-42-01-001960 от 16.05.2013г. - 1 экз. на 1 листе.

Согласно Протоколу от 15.07.2015 № 24 заседания котировочной комиссии общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» г. Ленинска-Кузнецкого по рассмотрению и оценке котировочных заявок до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок 13.07.2015г. 17 ч. 00 мин. (время местное) поступило 2 (две) заявки следующих участников размещения заказа:

1. Государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Областной научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» (далее – ГАУЗ «КО ОНКЦОЗШ»), стоимость 1 800 000,00 руб.
2. ООО «Медицинский центр «Ваш доктор», стоимость (нет информации) руб.

Котировочная комиссия рассмотрела котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, оценила их и приняла следующее решение:

Заявку ГАУЗ «КО ОНКЦОЗШ» допустить.

Заявку ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» отклонить –основания принятого решения отсутствие котировочной заявки в предоставленном конверте.

Признать победителем в проведении запроса котировок: ГАУЗ «КО ОНКЦОЗШ» с ценой договора 1 800 000,00 руб.

17.07.2015 г. протокол заседания котировочной комиссии общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» г. Ленинска-Кузнецкого по рассмотрению и оценке котировочных заявок был размещен на официальном сайте.

Договор на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра (обследования) работников ООО «Водоканал» с победителем не заключен.

 

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:

В извещении от 06.07.2015 о проведении запроса котировок № 24 порядок подачи котировочных заявок следующий: котировочные заявки подаются в письменной форме, заверенные подписью и печатью участника, в случае подачи заявки в форме электронного документа. Котировочная заявка должна быть получена Заказчиком в период времени указанным в извещении. Участник самостоятельно определят способ доставки своей котировочной заявки и несет все риски несоблюдения сроков получения заявки Заказчиком, связанные с выбором способа доставки. Любой участник процедуры закупки вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Котировочные заявки, поданные с опозданием, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа. Заявки в форме электронного документа направляются по адресу zakupki@vdklk.ru. Подача котировочных заявок допускается по факсу (использование факсимильного воспроизведения подписи).

Согласно расписки от 13.07.2015 10ч.05мин о передачи документов и неразглашении информации представителем ООО «Водоканал» <…> от представителя  ООО «Медицинский центр Ваш Доктор» <…> получен пакет запечатанный. На пакете указано: на запрос котировок Проведение периодического медицинского осмотра № 24, не вскрывать до 15.07.2015 г. 10ч.30мин.

Согласно пояснительной записки менеджера корпоративных продаж  ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» <…>, представленной в Кемеровское УФАС России, <…> изучив извещении № 31502539544 о проведении запроса котировок по отбору подрядной организации на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников ООО «Водоканал», где не было изложено о составлении описи документов входящих в состав котировочной заявки. Заполнила форму котировочной заявки и заверила ее подписью директора и печатью, а также лицензию на осуществление медицинской деятельностью и декларацию об участнике закупки. Все представленные документы вложила в конверт и запечатала.

ООО «Водоканал» предоставил в Кемеровское УФАС России оригинал заявки ООО «Медицинский центр «Ваш доктор», которая состояла из декларации об участнике закупки, лицензии на осуществление медицинской деятельности. Заявка не прономерована, не прошнурована, опись отсутствует. Заполненная форма котировочной заявки в составе заявки ООО «Медицинский центр «Ваш доктор на участие в запросе котировок по проведению медицинского обследования работников ООО «Водоканал» отсутствует.

ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» документов, подтверждающих направление в ООО «Водоканал» заявки по запросу котировок с формой котировочной заявки, содержащейся в извещении  о проведении запроса котировок № 24 Комиссии Кемеровского УФАС России не предоставило.

Таким образом, котировочная комиссия ООО «Водоканал» обоснованно отказала  ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» в допуске к участию в запросе котировок по проведению медицинского обследования работников ООО «Водоканал».

 

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ  «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

ООО «Водоканал» предоставил в Кемеровское УФАС России оригинал заявки  ГАУЗ «КО ОНКЦОЗШ». Заявка не прономерована, не прошнурована, опись отсутствует.

Согласно Протоколу от 15.07.2015 № 24 заседания котировочной комиссии ООО «Водоканал» г. Ленинска-Кузнецкого по рассмотрению и оценке котировочных заявок заявка ГАУЗ «КО ОНКЦОЗШ» поступила в адрес ООО «Водоканал» по электронной почте 10.07.2015 в 15ч30мин..

Согласно Технического задания Приложения № 1 к котировочной заявке № 24 Извещения о проведении запроса котировок № 24 при подаче котировочной заявки необходимо предоставить копию лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной лицензирующим органом в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов  медицинской деятельности»  от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Комиссия Кемеровского УФАС России установила, что заявка ГАУЗ «КО ОНКЦОЗШ» состояла из котировочной заявки, лицензия на осуществление медицинской деятельности в составе заявки отсутствовала.

Согласно п. 10.7 Положения о закупках Комиссия в течение не более десяти рабочих дней, следующих за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России считает, что котировочная комиссия ООО «Водоканал» необоснованно допустила ГАУЗ «КО ОНКЦОЗШ» к участию в запросе котировок и признала ГАУЗ «КО ОНКЦОЗШ» победителем.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ  «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закон о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

 

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. 18.1, ст. 23 Закона о защите конкуренции, Закон о закупках

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» № 63/05-18.1-2015 на действия  заказчика - ООО «Водоканал» и котировочной комиссии ООО «Водоканал» необоснованной.
2. Признать котировочную комиссию ООО «Водоканал» нарушившей требования п. 10.7 Положения о закупках ООО «Водоканал», утвержденного решением учредителя № 21 от 12.02.2013, п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.06.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Выдать ООО «Водоканал» предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

 

Председатель комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены комиссии	В.В. Наумова
	Л.И. Ланцман Ю.А. Полякова С.Н. Фризен

 

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.