Решение №08/3805 по жалобе от 2 июня 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Уполномоченный орган:
Департамент контрактной системы Кузбасса
650000, г. Кемерово,
пр. Советский, 63
UGZ@ugzko.ru
Заказчик:
ГБУЗ «Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша»
650002, г. Кемерово, Сосновый бульвар, 6,
эл. почта: kkkd@kemcardio.ru
Заявитель:
ООО «ЛОГОС»
194358, г. Санкт-Петербург,
пр. Энгельса, д. 154
РЕШЕНИЕ
«02» июня 2022 года г. Кемерово
Резолютивная часть решения оглашена «01» июня 2022г.
Решение изготовлено в полном объеме «02» июня 2022г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
|
Председателя комиссии: |
<…>. |
заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
|
Членов комиссии: |
<…>. |
начальника отдела контроля в сфере закупок; |
|
|
<…>. |
главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; |
При участии посредством ВКС:
- <…>.. - представителя Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности,
- <…>.. – представителя ООО «ЛОГОС», по доверенности,
рассмотрев дело № 042/06/48-682/2022, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139200000122005759 «Поставка пульсоксиметра», в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
установила:
26.05.2022г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «ЛОГОС» (вх. № 3159Э от 26.05.2022) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200000122005759 «Поставка пульсоксиметра».
По мнению заявителя, аукционной комиссией его заявка была признана несоответствующей требованиям документации незаконно.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
13.05.2022г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000122005759 «Поставка пульсоксиметра».
Начальная максимальная цена контракта – 101 500,00 рублей.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ № 44-ФЗ заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки - документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации
(в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).
Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.05.2022 на участие в закупке было подано 8 (восемь) заявок. Заявки № 111891910, 111927069 были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, остальные заявки были отклонены от участия в данном аукционе.
Заявки участников № 111916058, 111930232, 111916385, 111923072, 111927148, 111922792 были отклонены по следующей причине: «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ): участником не представлена копия свидетельства об утверждении типа средств измерений (Метрологический сертификат))».
Согласно требованиям пункта 3 части 2 статьи 42 ФЗ № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Заказчиком в разделе «Требования к участникам» извещения о проведении электронного аукциона установлено следующее: «Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Копия регистрационного удостоверения на товары, являющиеся объектом закупки, В соответствии с постановлением ПРФ № 878 от 10.07.2019: в отношении товаров, страной происхождения которых является РФ, - номера реестровых записей из реестра, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если такое предусмотрено ПП РФ от 17.07.2015 № 719; в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член ЕАЭС, за исключением РФ, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена ЕАЭС если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105; в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член ЕАЭС, за исключением РФ если извещение размещено до 30.06.2022 или в отношении отдельных видов изделий, указанных в абзаце третьем подпункта "в" пункта 3 постановления № 878, если извещение размещено до 31.12.2022 - сертификат по форме СТ-1. В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов или с указанием совокупного количества баллов, установленного для целей осуществления закупок ПП РФ от 17.07.2015 № 719, ПП РФ от 10.07.2019 № 878 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, Свидетельство об утверждении типа средств измерений (Метрологический сертификат)».
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что заказчиком в ЕИС размещен документ, в котором содержатся Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке.
В подпункте «б» части 1 «Требования к содержанию, составу заявки» указано следующе: «Заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (если представление указанных документов предусмотрено разделом «Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации» настоящего электронного документа)».
Вместе с тем из документа «Требования к содержанию, составу заявки» не представляется возможным определить какие именно документы (свидетельство, сертификат и т.п ) на поставляемое медицинское изделие (пульсоксиметр) необходимо представить в составе заявки на участие в аукционе.
Поскольку в извещении о проведении электронного аукциона, а также в документе «Требования к содержанию, составу заявки» требование о наличии в составе заявки копии свидетельства об утверждении типа средств измерений (Метрологический сертификат)» отсутствовало, у аукционной комиссии уполномоченного органа не имелось оснований признавать заявки участников № 111916058, 111930232, 111916385, 111923072, 111927148, 111922792 несоответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Таким образом, аукционной комиссией уполномоченного органа были нарушены требования пункта 1 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ЛОГОС» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200000122005759 «Поставка пульсоксиметра» обоснованной.
2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кузбасса нарушившим требование пункта 1 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ.
3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела № 042/06/48-682/2022 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: <…>.
Члены комиссии: <…>.
<…>.