База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

«26» октября 2016 года

Резолютивная часть решения оглашена «21» октября 2016г.

Решение изготовлено в полном объеме «26» октября 2016г.                         г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Жихаревой Ю.П. -	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

 

 

 

 

 

 

 

при участии:

          - <...> - представителя ООО «Марсо», по доверенности,

рассмотрев  дело № 682/З-2016, возбужденное по признакам нарушения  аукционной комиссией уполномоченного органа – Администрациии Междуреченского городского округа законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139300013016000759 «Поставка масла сливочного и сыра», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

 

установила:

 

         В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО «Марсо» (вх № 6656э от 14.10.2016г.), ООО «Продажа» (вх № 4210э от 18.10.2016г.) действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Междуреченского городского округа при проведении электронного аукциона № 0139300013016000759 «Поставка масла сливочного и сыра».

По мнению заявителя ООО «Марсо», первая часть его заявки аукционной комиссией признана не соответствующей требованиям  аукционной документации необоснованно.

По мнению заявителя ООО «Продажа», первая часть его заявки аукционной комиссией признана не соответствующей требованиям  аукционной документации необоснованно.            

         В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

04.10.2016г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Междуреченского городского округа   были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139300013016000759 «Поставка масла сливочного и сыра»  и  аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта –72380,00   рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 13.10.2016г. на участие в аукционе было подано 4 (четыре) заявки. Заявки с порядковыми номерами № 1, 3 были допущены к участию в аукционе, остальные заявки были отклонены от участия в данном аукционе.

Участникам  ООО «Марсо» (Заявка № 2),  ООО «Продажа» (Заявка № 4) отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи  с  непредставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ). Первая часть заявки участника закупки не соответствует требованиям п.10 документации об аукционе в электронной форме. Позиция № 1 - масло крестьянское (72,5% жирности) не выбраны конкретные характеристики к вкусовым качествам продукта, а именно (Вкус и запах высший сорт;  выраженные сливочный и привкус пастеризации, без посторонних привкусов и запахов; недостаточно выраженные сливочный и/или привкус пастеризации), что противоречит требованиям документации (Протокол рассмотрения первых частей заявок от 13.10.2016г. на участие в аукционе).

Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

 

Заказчиком в Спецификации аукционной документации  установлены требования к товару:

 

Наименование	Ед. изм.	Кол-во
Масло  крестьянское (72,5% жирности, фасовка 5,10 кг). Соответствие ГОСТ.32261-2013г. Вкус и запах высший сорт;  выраженные сливочный и привкус пастеризации, без посторонних привкусов и запахов; недостаточно выраженные сливочный и/или привкус пастеризации. Вкус умеренно соленый - для соленого масла. Консистенция и внешний вид  плотная, пластичная, однородная или недостаточно плотная и пластичная; поверхность на срезе блестящая или слабо-блестящая, или слегка матовая. Цвет от светло-желтого, однородный по всей массе. Продукт должен сохранять пригодность не менее 7  месяцев с момента поставки по заявке Заказчика.	кг	150

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки ООО «Марсо» ( № 2),  ООО «Продажа» (№ 4)  и установлено, что в заявках участников в позиции - масло крестьянское (72,5% жирности) не выбраны конкретные характеристики к вкусовым качествам  продукта (вкус и запах высший сорт;  выраженные сливочный и привкус пастеризации, без посторонних привкусов и запахов; недостаточно выраженные сливочный и/или привкус пастеризации) соответствующие требованиям документации об электронном аукционе.

Следовательно, решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Междуреченского городского округа о признании заявок ООО «Марсо»,  ООО «Продажа»  не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе и ФЗ № 44-ФЗ, является правомерным, а доводы  заявителей  являются  необоснованными.

Вместе с тем в результате проведения внеплановой проверки  Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с  пунктом 2 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

ГОСТом 32261-2013 (Масло сливочное) предусмотрены характеристики для  наименования показателя (вкус и запах): выраженные сливочный и привкус пастеризации, без посторонних привкусов и запахов; выраженные сливочный и кисломолочный, без посторонних привкусов и запахов.

Заказчиком  - МКУ для  детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №5» «Единство» в аукционной документации  в позиции - масло крестьянское (72,5% жирности) установлены требования к характеристике к вкусовым качествам  продукта - недостаточно выраженные сливочный и/или привкус пастеризации, данные характеристики противоречат  ГОСТу  32261-2013, что не соответствует требованиям  пункта 2 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ. 

         Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобы ООО «Марсо»,  ООО «Продажа»  на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Междуреченского городского округа  при проведении электронного аукциона № 0139300013016000759 «Поставка масла сливочного и сыра» необоснованными.

2. Признать  заказчика – МКУ для  детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №5» «Единство»  нарушившим  пункт 2  части 1 статьи 33 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

4. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела № 682/З-2016 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4. 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии:	Стельмах С.В.
Члены Комиссии:	Лыжин Д.А.
	Жихарева Ю.П.