База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«25» июля 2016г.                                                                                             г. Кемерово

 

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Ланцман Л.И. -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б. -           Даниловой М.И. -	начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;         специалиста – эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков,

рассмотрев дело № 69/Р-2016, возбужденное в отношении <…> (<…>, далее по тексту – <…>) по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе),

 

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

27.05.2016г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление <…> (вх. № 2113э от 27.05.2016г.) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы алкогольной продукции в сети «Интернет» на сайте https://kemerovo.cenakrasna.ru, на странице сайта https://kemerovo.cenakrasna.ru/alkogolnaja-produktsija/vodka.

Кемеровским УФАС России была проведена проверка указанного сайта, по результатам проверки составлен акт осмотра сайта от 01.06.2106г. и было установлено, что на сайте https://kemerovo.cenakrasna.ru, на странице сайта https://kemerovo.cenakrasna.ru/alkogolnaja-produktsija/vodka действительно размещена реклама алкогольной продукции.

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» (исх. № 116987 от 02.06.2016г.) следует, что администратором доменного имени kemerovo.cenakrasna.ru является <…>.

   Пунктом 8 части 2 статьи 21  ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама алкогольной продукции не должна размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

             10.06.2016г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 69/Р-2016 в отношении <…> и назначено к рассмотрению на 25.07.2016г. в 09 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес <…> заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтового отправления имеется в материалах дела).

18.07.2016г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения <…> (исх. б/н от 11.07.2016г.), из которых следует, что согласно части 1 статьи 2 ФЗ «О рекламе» настоящий Федеральный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации. В Постановлении Конституционного суда РФ от 04.03.1997 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18.07.1995г. «О рекламе» указывается, что отношения в сфере рекламы по своей природе являются гражданско – правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности, в данном случае предпринимательской деятельности по производству, размещению и распространению рекламы. Согласно части 1 статьи 2 ГК РФ, Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

<…>является физическим лицом, не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и не занимается предпринимательской деятельностью по производству, размещению и распространению рекламы, следовательно, к <...> ФЗ «О рекламе» не может быть применим.

В выдержке из постатейного комментария к ФЗ «О рекламе» отмечено, что в Законе отсутствует упоминание круга лиц, на которых он распространяет свое действие. Это также можно отнести к положительным моментам. Вместо этого, в Законе фигурирует термин – отношения в сфере рекламы, на которые он распространяется. Указанные отношения могут возникать в процессе изготовления, размещения и распространения рекламы. Отношения по изготовлению, размещению и распространению рекламы возникают на основании гражданско – правовых договоров, общий порядок заключения и исполнения которых регламентируется ГК РФ. Самыми распространенными видами договоров, опосредующих указанные отношения, являются договоры подряда, возмездного оказания услуг, поручения, комиссии, агентирования, аренды.

<…>не заключал договоров и иных документов на изготовление, размещение, распространение вышеуказанной рекламы, следовательно, отношения в сфере рекламы не возникали и ФЗ «О рекламе» к <...>, не может быть применим.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе», настоящий Федеральный Закон не распространяется на справочно – информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Информационно – графические материалы, размещенные на вышеуказанном сайте являлись справочно – информационными материалами, не имеющими в качестве основной цели продвижение товаров, следовательно, в данном случае признаки нарушения пункта 8 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» в действиях <…> отсутствуют.

Также <...> пояснил, что реклама алкогольной продукции в настоящее время на вышеуказанном сайте не размещается.

           25.07.2016г. состоялось рассмотрение дела № 69/Р-2016 в отсутствие <…>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

27.05.2016г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление <…> (вх. № 2113э от 27.05.2016г.) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы алкогольной продукции в сети «Интернет» на сайте https://kemerovo.cenakrasna.ru, на странице сайта https://kemerovo.cenakrasna.ru/alkogolnaja-produktsija/vodka.

Кемеровским УФАС России была проведена проверка указанного сайта, по результатам проверки составлен акт осмотра сайта от 01.06.2106г. и было установлено, что на сайте https://kemerovo.cenakrasna.ru, на странице сайта https://kemerovo.cenakrasna.ru/alkogolnaja-produktsija/vodka действительно размещена реклама алкогольной продукции.

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» (исх. № 116987 от 02.06.2016г.) следует, что администратором доменного имени kemerovo.cenakrasna.ru является <…>.

   Пунктом 8 части 2 статьи 21  ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама алкогольной продукции не должна размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статьей 40 ФЗ «О рекламе» установлено, что регулирование отношений в сфере рекламы со дня вступления в силу настоящего Федерального закона от 13.03.2006 № 38 «ФЗ «О рекламе».

          В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 40 ФЗ «О рекламе» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившим силу Федеральный закон от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 30, ст. 2864).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе»  рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» (исх. № 116987 от 02.06.2016г.) следует, что администратором доменного имени kemerovo.cenakrasna.ru является <…>.

<…>не отрицает того, что распространял рекламу алкогольной продукции на сайте, также у <…> имеется возможность вносить изменения и удалять распространяемую информацию, следовательно, <…> является распространителем вышеуказанной рекламы

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вместе с тем согласно пункту 3 части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе» данный Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров или на страницах в социальных сетях производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или страницы в социальной сети о реализуемых товарах, ассортименте, правилах пользования, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п. В том числе не является рекламой информация о скидках или проводимых акциях, размещенная на сайтах, на которых аккумулируются и предлагаются различные купоны или билеты, позволяющие приобрести товар со скидкой. Следовательно, на такую информацию положения ФЗ «О рекламе» не распространяются.

<…> не является ни производителем, ни продавцом рекламируемых товаров.

В  рассматриваемой  рекламе объектом  рекламирования выступают  конкретные  товары  -  алкогольная продукция  различных  наименований  и  марок, которые можно индивидуализировать и выделить из ряда однородных. Таким  образом,  информация,  размещенная  в сети Интернет на странице сайта https://kemerovo.cenakrasna.ru/alkogolnaja-produktsija/vodka содержит сведения рекламного характера, поскольку направлена  на привлечение  внимания  к  объекту  рекламирования, а также формирует  и поддерживают  интерес  неопределенного  круга  потребителей  к  указанному товару (алкогольной продукции).

В нарушение данной правовой нормы в сети Интернет на сайте https://kemerovo.cenakrasna.ru, на странице сайта https://kemerovo.cenakrasna.ru/alkogolnaja-produktsija/vodka размещена реклама алкогольной продукции.

                В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 8 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе», несёт  рекламораспространитель.

    В данном случае рекламораспространителем является <…>.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия Кемеровского УФАС России,       

РЕШИЛА:

 

1.Признать <…> (<…>) нарушившим требования пункта 8 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе», при размещении рекламы алкогольной продукции в сети Интернет.

2.Предписание <…>не выдавать в связи с  устранением нарушения.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу  Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение изготовлено в полном объеме 28 июля 2016 года.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии:   Члены Комиссии:

Л.И. Ланцман   Е.Б. Каминская   М.И. Данилова