База решений
и правовых актов

Заказчик: ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кемеровской области» <...> Заявитель: ООО «Ренессанс-Мед» <...>

 

 

РЕШЕНИЕ

 

«30» ноября 2022г.

Резолютивная часть решения оглашена «28» ноября 2022г.

Решение изготовлено в полном объеме «30» ноября 2022г. г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

 

Председателя комиссии:	<...> -	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...> -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<...> -	начальника отдела контроля в сфере закупок;

 

рассмотрев дело № 042/06/33-1476/2022, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кемеровской области» требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0339100011322000125 «Машина для мойки и дезинфекции высокого уровня гибких эндоскопов с применением моющих и дезинфицирующих средств», руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

21.11.2022г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Ренессанс-Мед» (вх. № 4306/22) на действия заказчика – ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кемеровской области» при проведении электронного аукциона № 0339100011322000125 «Машина для мойки и дезинфекции высокого уровня гибких эндоскопов с применением моющих и дезинфицирующих средств».

По мнению заявителя, заказчик в извещении установил характеристики на закупаемое устройство под одного производителя «Апекс Корея КО., ЛТД», что ограничивает количество участников закупки.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

11.11.2022г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком – ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кемеровской области» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0339100011322000125 «Машина для мойки и дезинфекции высокого уровня гибких эндоскопов с применением моющих и дезинфицирующих средств».

Начальная максимальная цена контракта – 2 400 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В извещении в разделе описания объекта закупки заказчиком указаны характеристики машины, моюще-дезинфицирующей для гибких эндоскопов: 32.50.50.190-00002162.

Согласно письменным пояснениям заказчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кемеровской области» при формировании извещения (описания объекта закупки) было проведено исследование конъюнктуры рынка и было выявлено, что товары эквивалентные заявленным характеристикам, присутствуют на рынке и предлагаются несколькими производителями медицинского оборудования.

Заказчиком в адрес потенциальных поставщиков медицинского изделия (Машины для мойки и дезинфекции высокого уровня гибких эндоскопов с применением моющих и дезинфицирующих средств) были направлены запросы, к которым прилагалось описание технических характеристик медицинского изделия, соответствующего потребностям заказчика.

В адрес заказчика - ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кемеровской области» поступило два коммерческих предложения от потенциальных поставщиков медицинского изделия:

1. Коммерческое предложение ООО «Медилюкс» - установка моечная для промывки эндоскопов QER-AW с принадлежностями (производитель «Олимпас Медикал Системс Корп.»);

2. Коммерческое предложение ООО «ИстраМед» - установка моечная для промывки эндоскопов QER-AW с принадлежностями(производитель «Олимпас Медикал Системс Корп.»).

Кемеровское УФАС России приходит к выводу, что установленным заказчиком характеристикам машины моюще-дезинфицирующей для гибких эндоскопов соответствуют товары не менее двух производителей:

• установка моечная для промывки эндоскопов QER-AW с принадлежностями(производитель «Олимпас Медикал Системс Корп., Япония») (регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/02183 от 01.03.2022).;

• аппарат для мойки и дезинфекции эндоскопов COOLENDO с принадлежностями, «АПЕКС КОРЕЯ КО., ЛТД.», Корея (регистрационное удостоверение № 2012/12377 от 09.08.2012).

 

№ п/п	Наименование товара	Требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам товара		Характеристики Установки моечной для промывки эндоскопов QER-AW с принадлежностями	Аппарат для мойки и дезинфекции эндоскопов COOLENDO с принадлежностями, «АПЕКС КОРЕЯ КО., ЛТД.», Корея РУ№ 2012/12377 от 09.08.2012	Ед. измерения	Обоснование параметров
		Наименование показателя объекта закупки	Требуемое значение показателя, установленное заказчиком
1	Машина, моюще-дезинфицирующая для гибких эндоскопов: 32.50.50.190-00002162	Машина для мойки и дезинфекции высокого уровня гибких эндоскопов с применением моющих и дезинфицирующих средств.	соответствие	соответствие	соответствие		Предназначена для проведения ДВУ гибких эндоскопов
		Технические характеристики
		Количество одновременно обрабатываемых эндоскопов	≥ 1	≥ 1	≥ 1	штука	По КТРУ
		Машина оснащена функцией сушки.	Соответствие	Соответствие	Соответствие		Для возможности использования эндоскопа сразу после проведения дезинфекции и предотвращения возникновения повторной контаминации в остатках влаги…
		Количество внутренних каналов обрабатываемых гибких эндоскопов, не менее	2	2	2	штука	Для промывки внутренних полостей эндоскопов
		Автоматическая очистка и дезинфекция гибких волоконно-оптических и видео эндоскопов (гастро, колоно, бронхо), имеющихся у Заказчика	Наличие	Наличие	Наличие		Для проведения цикла ДВУ в автоматическом режиме
		Возможность ручного управления циклом ДВУ	Наличие	Наличие	Наличие		Позволяет дополнительно запускать необходимые этапы цикла
		Автоматизированное приготовление моющего и дезинфицирующего средства необходимой степени разведения из концентрата	Соответствие	Соответствие	Соответствие		Предотвращает нарушение технологического процесса
		Для приготовления рабочего раствора дезинфицирующая машина должна быть оснащена системами дозирования.	Соответствие	Соответствие	Соответствие		Для точного, автоматического приготовления рабочих растворов
		Объем емкости резервуара для воды, не более	14	14	14	литров	Достаточный объем для проведения мероприятий по ДВУ двух гибких эндоскопов
		Машина должна быть рассчитана для использования средств для ДВУ только однократного применения	Соответствие	Соответствие	Соответствие		В соответствии МУ 3.1.3420-17 "Обеспечение эпидемиологической безопасности нестерильных эндоскопических вмешательств на желудочно-кишечном тракте и дыхательных путях" от 20.02.2017 г., п. 6.6
		Система дозирования моющего средства на один цикл обработки	Наличие	Наличие	Наличие		Для точного приготовления дезинфицирующего раствора, рассчитанного на однократное применение
		Количество форсунок подачи воды, не менее	9	9	9	шт	Для качественного процесса ДВУ эндоскопов
		Количество форсунок подачи воздуха, не менее	6	6	6	шт	Для полноценного осушения поверхностной части эндоскопов, в том числе их сложных изгибов и соединений
		Емкость резервуара моющего средства, не менее	2	2	2	литров	Для долгосрочного использования моечной машины без замены емкости с детергентом
		Объем резервуара для готового дезинфицирующего средства, не более	17,5	17,5	17,5	литров	Достаточный, для проведения ДВУ гибких эндоскопов с погружением
		Функция проверки эндоскопов на герметичность	Наличие	Наличие	Наличие		Позволяет проверить целостность эндоскопов при каждом цикле ДВУ.
		Встроенный воздушный компрессор для продувки воздухом каналов эндоскопов	Наличие	Наличие	Наличие		Позволяет качественно высушить эндоскопы после проведения ДВУ
		Возможность обрабатывать комплектующие к эндоскопам вместе с эндоскопами.	Наличие	Наличие	Наличие		Позволяет одновременно провести и дезинфекцию комплектующих
		Возможность применения ультразвука для проведения очистки от биологических загрязнений внутренних каналов и внешних поверхностей эндоскопов	Наличие	Наличие	Наличие		Гарантирует более качественное проведение ДВУ.
		Ультразвуковая керамическая пластина генерирующая ультразвук	наличие	наличие	наличие		Для генерации ультразвука
		Слив через насос	Наличие	Наличие	Наличие		Позволяет быстро произвести слив отработанного детергента
		Материал камеры, Алюминий	Соответствие	Соответствие	Соответствие		Для долговечности службы оборудования
		Материал корпуса, ABS пластик	Соответствие	Соответствие	Соответствие		Для долговечности службы оборудования
		Габариты, не более	540х980х765	450х955х765	540х980х765	мм	Для корректного размещения моечной машины на имеющемся пространстве.
		Масса, не более	120	120	120	кг
		Комплектация:
		Машина моечная	1	1	1	шт
		Сетевой шнур	1	1	1	шт
		Водоподготовка с автоматической промывкой и регенерацией	1	1	1	комплект
		Дезинфектант на начальный период работы, 5 л	3	3	3	канистра
		Руководство пользователя на Русском языке	1	1	1	шт

Поскольку требованиям к товару, установленным в описании объекта закупки, соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ.

Заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

С учетом того обстоятельства, что нарушений положений пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ Комиссией не выявлено, ограничение участников закупки не установлено, передача жалобы в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения на предмет соответствия действий заказчика требованиям статьи 17 Федерального закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является нецелесообразным.

Также заявитель считает, что с учетом содержания пункта 4.1.9 проекта контракта заказчик должен был установить преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 ФЗ № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 30 ФЗ № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и выявлено, что заказчиком не устанавливается преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 ФЗ № 44-ФЗ, соответственно положения данной статьи не применяются.

Согласно части 5 статьи 30 ФЗ № 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 4.1.9 проекта контракта поставщик обязан привлечь к исполнению Контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15 процентов от цены Контракта.

Таким образом, заказчиком установлено требование о привлечении соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15 процентов от цены контракта, что не противоречит положениям ФЗ № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ренессанс-Мед» на действия заказчика – ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кемеровской области» при проведении электронного аукциона № 0339100011322000125 «Машина для мойки и дезинфекции высокого уровня гибких эндоскопов с применением моющих и дезинфицирующих средств» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/33-1476/2022 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>